验收稿总述
建湖县是东方湿地之都江苏省盐城市的一个属县。位于北纬33°16′～33°41′，东经119°33′～120°05′，面积1160平方千米（2003年最新测绘数），辖15个镇、1个省级经济开发区。悠悠岁月，沧海桑田，80.55万水乡儿女，在这片神奇的土地上，驾乘改革大潮，书写壮丽华章。经过1986～2008年的持续发展，经济实力明显提升，城乡面貌日新月异，交通路网四通八达，建湖已进入上海3小时经济圈；融入上海，接轨“长三角”，经济活力勃发旺盛；2009年7月，江苏沿海开发成为国家战略，建湖被纳入整体规划，加快发展的区位优势得天独厚。
建湖县人文历史悠久。早在春秋战国时期就有先民在此渔稼耕猎，繁衍生息。吴越灵韵、楚汉雄风，交融渗透，钟灵毓秀。境内历史遗迹众多，汉代墓葬群，晋代东海王墓以及朦胧宝塔、罗汉院、泰山寺等无不烙下古文明的印记。这里人杰地灵，英才辈出。负帝蹈海、以身殉国的南宋左丞相陆秀夫从这里走出，笑震联大的著名外交家乔冠华在这里诞生，遨游太空第一位华人王赣骏根系这方水土。这里文化底蕴丰厚，是中国地方戏淮剧的起源地和全国杂技的发祥地之一，烟花爆竹自明末清初开始产销，迄今已有300余年历史，素有“淮剧之乡”、“杂技之乡”和“花炮之乡”等美称。多年来，这里，水美粮丰，人欢鱼跃，被誉为“鱼米之乡”和镶嵌在苏北里下河地区的一颗“水乡明珠”。
几度风雨，几度春秋。建湖县23年来所走过的改革发展之路和取得的成就令人瞩目，催人奋进。历届建湖县委、县政府率领全县人民坚持加快发展不动摇，圆满完成“七五”、“八五”、“九五”和“十五”经济和社会发展计划，全县综合实力显著增强，“十五”末，实现地区生产总值101.78亿元，完成固定资产投资47.01亿元、实现财政总收入8.74亿元，分别比1986年增长17.24倍、64倍、31.6倍。进入“十一五”后，紧随时代节拍，抢抓发展机遇，石油机械、节能灯具、皮鞋及鞋材等特色产业快速发展壮大，为国民经济插上了腾飞翅膀。2008年，实现地区生产总值168.64亿元，比2005年增长65.69%，人均GDP2.21万元，比2005年增长94.62%；全社会固定资产投资98.71亿元，比2005年增长109.96%；财政总收入18亿元，其中一般预算收入8.94亿元，比2005年增长133.11%，15个镇一般预算收入全部突破1000万元，其中近湖镇达1.81亿元。在盐城市2008年度目标任务绩效考核中，建湖县获奖总数列全市各县（市、区）之首。
（一）
放眼建湖这片充满生机的热土，伴随改革开放，经济工作发生了全方位历史性转变。
1986年以来的23年，建湖实现了从传统农业县向新型工业化县份的历史性转变。80年代中期，调整政企关系，简政放权，在县属企业加快发展的同时，乡镇企业异军突起，成为县域工业化的生力军。1990年，全县工业总产值11.5亿元，利税7949万元，分别比1986年增长1.5倍和2.15倍。90年代起，通过活机制，促增长，工业发展步伐进一步加快，经济份额扩张，主导地位凸现。1993年，第二产业增加值达7.04亿元，全县三次产业结构首次出现二产超越一产。此后，工业经济连年攀升，成为县域经济发展的“领头羊”。1997年，以股份制和股份合作制为首选模式推进企业产权改革，至1998年底，全县完成改制企业逾千家。2000年，县委、县政府出台《关于进一步推进县属工业改革和发展的若干意见》，按照“彻底改、改彻底”要求，实施开放式改制，企业转型加速，产业结构也不断优化。皮鞋、机械、纺织服装、化工、花炮、节能灯等成为建湖工业六大支柱产业，森达集团成为盐城市乡镇企业的楷模，“森达牌”皮鞋、“克胜牌”农药引领建湖工业走上更高的发展平台。步入“十五”后，尤其是“十一五”以来，以新的理念、新的举措，推进新型工业化，突出抓好产业培育，拉长增粗石油机械、节能灯具、皮鞋及鞋材三大特色产业链，石油装备产业被列为全省首批30个特色产业集群之一，建湖成为“中国石油装备制造基地”。江苏信得石油机械有限公司经过10年打拼，产品享誉全国各大油田，2008年实现主营业务收入3.89亿元，入库税金4235万元。中国节能灯电光源产业基地通过评审验收。江苏日月照明电器有限公司成为中国照明电器协会常务理事单位，先后承担国家科技创新、国家火炬、科技攻关项目。在石油机械、节能灯具等特色产业的带动下，其他工业门类亦得到长足发展。2008年，全县定报工业企业达到330家，实现工业增加值67.53亿。
工业跨越式发展，农业亦出现新的飞跃。建湖地势平坦，土壤肥沃，资源丰富，盛产优质稻米，宜养鱼、虾、蟹、鳖，广植柴、蒲、菱、藕。23年来，全县坚持以改革为动力，促进农业持续稳定发展。改革经历了从完善土地承包制，到推进税费改革和建立农村社会化服务体系的发展过程，通过完善家庭联产承包责任制、推行股份合作制和土地流转、实施税费改、免征全部农业税等多项举措，减轻了农民负担。农作物播种、收割，基本实现机械化，农村劳动力得到前所未有的解放，全县有60%以上的农民进城务工、经商，寻求新的致富渠道与发展空间，有力地促进了城镇化步伐的加快。着眼防灾抗灾，搞好联圩并圩、疏浚河道、整治沟塘、加强圩堤和闸站建设，先后实施通榆河建湖段、大溪河等重点水利工程，整治和疏浚东塘河、西塘河和串场河等主干河道，全县建成比较完备的防洪防旱体系，抗御自然灾害能力显著增强，取得1991年、2003年、2006年、2007年4次抗击历史特大洪涝灾害的胜利。围绕农业增效、农民增收，加大农业内部结构调整力度，发展产业化经营，重点培植优质稻米、水产品和生猪、家禽、蔬菜、荷藕等主导产品，形成沿荡特水、沿岗特经、内圩畜禽三大特色产业带。1989年，建湖被国家列为全国商品粮基地县。2000年，全县实现农业总产值18.57亿元，其中林牧渔产值9.21亿元，占农业总产值的49.57%。建成国家级无公害虾蟹标准化养殖示范区1个，省级无公害水产品生产基地6个。2008年，全县高效农业迈出新步伐，完成农业总产值55.62亿元，其中林牧渔产值29.37亿元，比2000年增81.63%。建湖大米、“九龙口牌”大闸蟹、“恒美牌”甜脆藕片等18个农产品获批为“绿色食品”。蒋营现代园艺、悦达现代农业、大溪河现代渔业等3个农业园区建成盐城市首批现代农业示范区。沿河弘宇生态农业园成为盐城市旅游观赏景点，草堰口食用菌基地成为江苏省食用菌生产培训基地。
在工农业协调并进的同时，服务业发展步伐加速，门类增多。1990年前，服务业门类主要是商品零售业、批发业、餐饮旅馆业、理发沐浴业、日用品维修业、邮电业、金融业等传统服务业。90年代中后期，国有服务业受体制束缚，优势渐失，境内民营、个体服务业快速崛起，物流中心、连锁大卖场、大超市、名牌连锁店、专业大市场、中介组织、担保中心、信息咨询中心、电子网络中心、调剂行、典当行、休闲会所、娱乐中心和星级饭店等新兴服务行业大量涌现。江苏里下河物流中心和上冈通榆河港口物流中心建设，成为盐城市首批现代服务业集聚区。服务业发展总量及其占国民生产总值的份额扩大。1997年，全县服务业增加值达到10.48亿元，占国内生产总值的25%；2000年，服务业增加值达15.40亿元，占国内生产总值的26.91%,三次产业比首次由二、一、三变为二、三、一。2005年，实现服务业增加值34.45亿元，从业人员由1990年的2万多人增加到2008年的12万多人。2008年5月，县委、县政府整合服务业发展的领导力量，全县服务业重大项目明显增多，发展层次不断提升。是年，实现服务业增加值58.66亿元，占国内生产总值的34.8%，服务业地税入库税金占据全县地税入库总量的半壁江山，服务业形成了以城镇建设为载体、以市场为纽带、以新兴行业为补充，门类齐全、活力迸发的态势，成为建湖经济加快发展的新亮点。
1986年以来的23年，建湖经济所有制结构实现了从国有集体经济为主向民营经济为主的历史性转变。随着改革的深入，民营经济逐渐成为全县经济发展的强劲撑杆。1987年初，县委、县政府出台改革开放后全县首个有关民营经济发展的文件，即《关于进一步发展户办联户办企业的10项规定》；1992年，邓小平视察南方谈话发表后，县委、县政府发布《关于鼓励支持个体经济发展的意见》；2001年起，又先后出台《关于加快发展私营个体经济的若干意见》等文件，其中包括资金扶持、服务扶助、发展特色产业和建立行业商会等一系列规定，为民营经济的发展创造宽松氛围和条件。着眼为民营经济发展提供载体，在加快“一区三园”建设的同时，陆续启动各镇民营工业园区建设，掀起全民创业热潮，民营经济步入跨越发展的快车道。森达、克胜、东华、永林、日月、特达等民营企业进入盐城市民营企业50强，近湖、建阳石油机械产业集聚地，颜单、建湖经济开发区节能灯产业集聚区和庆丰纺织产业集聚区等一批具有产业特色的民营园区，显现出勃勃生机。2008年9月，中国民营经济活力调研组到建湖调研，给予高度评价。经中国民营经济活力峰会评定，第二届中国城市民营经济调研成果发布会授予建湖县“中国民营经济最具潜力县”称号。至2008年底，全县民营和私营个体经营户达36300户，其中私营企业4930家，私营个体工商户注册资本达95.39亿元，民营经济总量占全县经济总量的85.7%以上。是年，全县拥有规模以上民营企业329家，占工业定报企业总数的99.70%，完成主营业务收入269.68亿元，实现利税23.37亿元，分别占定报工业企业主营业务收入、利税的99.9%、100%。
1986年以来的23年，建湖经济社会的发展思路实现了从封闭走向开放的历史性转变。其间，先后在沿海等发达省市增设13个驻外办事处，扩大对外“窗口”。创办县经济开发区，将县境东大门上冈设为政策特惠区。开展“项目推进年”活动，大力度招商引资。1995年起，外经主要指标连续5年名列盐城市榜首。2001年起，县开发区启动二次创业。扩大园区规模，至2008年，面积增加到33.34平方千米；完善配套设施，道路、供水、供电、供气、污水处理等逐步到位；优化服务，提供最优投资环境，2006年，县经济开发区升格为省级经济开发区；2007年起，加大实施接轨上海力度，与上海市国资委和嘉定工业园等部门和单位结成紧密合作关系，建湖成为其产业转移的重要基地。加强“一区三园”建设，进一步扩大对外开放和发展的载体。江苏建湖经济开发区实施北扩东进战略，效果明显，业绩辉煌。2008年底，进区企业达431家。民营科技创业园，强化产业承载能力建设，提高配套功能，成为中小企业加快发展的孵化器。至2008年，已建成厂房600幢，入园企业320家，当年创税6000万元。同时在城南盐徐高速入口处，以发展电子信息和精密机械产业为主，启动高新产业园建设，加快开放型、现代化新城区建设。在县城东部启动上冈产业园建设，对接“长三角”经济圈加快发展和策应江苏沿海开放以及盐城大市区建设之需，展示建湖坚持扩大开放，以大开放促大发展的坚定选择。
（ 二 ）
走进建湖大地，一幅水乡园林城市的绚丽长卷映入眼帘。一幢幢楼群、别墅拔地而起，一排排现代商铺新颖亮丽，一条条沿街大道宽广畅达，一片片城市园林清新滴翠。这一切无不与23年来不断加大基础设施建设力度，加快城市化进程密切相关。
旧城改造成果卓著。建湖县旧城改造始于90年代初，1998年掀起新一轮老城区拆迁改造高潮，至2008年，拆迁总面积逾百万平方米。在此基础上，投入数十亿元新建安置、解困和商品等各类房屋272.
（ 三 ）
23年来，建湖县物质文明建设业绩斐然，精神文明建设亦硕果累累。
盛世之年，全县党建典型层出不穷。
在推进政治文明建设的同时，全县上下共建精神文明。80年代起，开展“五讲四美三热爱”和“三户一村”创评活动。90年代，出台全县精神文明建设“九五”规划和“团结拼搏，求实创新，敬业奉献，负重争先”的建湖精神，全县掀起宣传贯彻落实热潮。城乡文明程度提高。建湖先后夺得盐城市“新风杯”竞赛金杯和银杯。1997年起，开展“文明城市、文明村组、文明行业、文明单位”创建和说（文明话）、做（文明事）、当（文明人）、树（建湖新形象）以及“十星级文明户”创评等活动。1998年和2005年，分别通过盐城市和江苏省文明城市验收。2006年起，开展新一轮文明城市创建活动，县委、县政府出台建设绿色建湖规划和相关实施办法，扎实推进“文明城市形象提升工程”，抬高创建水平。2008年，再次通过省级文明城市复查，同时获“全国文明县城”殊荣。
（ 四 ）
23年来，着力打造代表先进文化发展方向的浓烈氛围，树立大文化理念，推进科教文体协调共进，建设文化强县，文化事业如春花烂漫，充满生机。
科技兴县扎实推进。全县有石油机械、节能灯具、皮鞋、农药、生物化工等科研机构48家，科研人员366名。庆丰杂交稻科研所为全国首家民营科研机构。县政府与西安石油大学签订全面合作协议，共建石油机械研发平台；与中科院合作开发出6个国际、国内先进水平的科研新品。教育事业蓬勃发展。全面贯彻党的教育方针，加快发展教育事业。7000余人的教师队伍中获得中、高级职称有4000余人，教育教学质量位于全省上游。23年间，共向全国各类高等学府输送46190名莘莘学子，他们遍布全国、远及海外，多数成为建设祖国的栋梁之材。建湖高级中学、上冈中学在多年高考中成果丰硕，桃李满园。建湖县中学高三学生王忠在匈牙利第十届世界中学生化学奥林匹克锦标赛中获银奖。广播电视事业不断发展。县内广播电视人口覆盖率达100%，实现有线电视“村村通”、数字电视城镇化。县广播电视节目多次在国家、省市评选中获奖。
建湖县有着深厚的文化底蕴，淮剧、杂技成为独特的地方品牌。1986年起，县淮剧团5次参加江苏省淮剧节均获大奖。1998年和2004年，建湖先后被省命名为“民间淮剧艺术之乡”和“江苏省特色文化之乡”。建湖杂技是民族文化一笔丰富的艺术资源，被誉为世界艺术的一朵奇葩。县杂技团先后编排200多个节目奉献社会，赴30多个国家和地区访问演出，声震华夏，誉满全球。2008年，这两项传统技艺被选为国家非物质文化遗产保护名录。建湖县先后获得“全国文化先进县”和“中国民间文化艺术之乡”称号，建湖县文化馆被评为全国先进文化馆。
（ 五 ）
问渠哪得清如许，唯有源头活水来。恪守执政为民，高度关注民生是建湖县委、县政府23年来始终如一的宗旨。
群众富裕程度明显提高。2008年，城镇居民人均可支配收入12339元，农民人均纯收入6835元，比1986年分别增长20.2倍和12倍。全县人均储蓄达11600元，比1986年增长72倍。
生产生活环境显著改善。从保证和维护人民健康出发，加大环境建设投入，兴建2爿污水处理厂，关停43家小化工企业，消除污染源头。净化县城居民用水。1993～2008年，先后3次实施县城居民饮用水工程；农村从90年代起全面推广饮用自来水，自来水普及率达100%。实施城乡绿化工程，县城主要干道和绿地，处处郁郁葱葱。城市绿化覆盖率达35.4%，环境宜人。2007年，建湖建成国家级生态示范县。
卫生计生服务功能增强。全县有医疗卫生单位29家，病床1806张，医卫人员1591人。构建起县、镇、村三级医疗卫生服务网络，疾病治疗和预防能力增强，总发病率明显下降。1996年，以县为单位提前3年实现初级卫生保健目标。2008年，综合卫生工作名列全市同行第一。强化生育管理，全县低生育水平保持稳定。2007年，建湖县被评为“全国计划生育服务先进集体”。
社会保障体系不断完善。23年来，全县下岗职工累计实现再就业25109人，就近和向县外输出农村劳动力244344人次。参加社会养老保险达212839人，享受退休金待遇23635人，享受农村居民高龄补贴318人。参加医疗保险167000人，享受公费医疗统筹报销14351人，享受最低生活保障19798人。2005年6月启动新型农村合作医疗，率先在苏北实现城乡惠民医疗全覆盖。全县还设有敬老院16所，收养孤寡老人2816人。“老有所养，病有所医，学有所助，住有所居”，整个社会和谐安定，其乐融融。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。回首以往，建湖人为自己取得的业绩而自豪。展望未来，更对发展前景充满信心。县委、县政府规划，到2020年，将建湖建设成为经济更加富裕、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的县份，基本实现现代化。站在新的起点上，建湖人民决心在县委、县政府的正确领导下，以更加坚忍不拔的毅力，大力实施新型工业化、城镇化双轮驱动战略，万众一心，拼搏进取，推进产业培植再上新水平，城乡统筹再争新突破，改善民生再出新成果，文明创建再塑新形象，科学发展再创新业绩，创造更加富庶、文明、优美的新建湖！