茆贵鸣总述稿
（一）
地处苏北里下河水网地区的建湖县，位于北纬33°16′～33°41′，东经119°33′～120°05′，东连濒海临风的射阳县，南依历史悠久的盐城市大市区（与盐都区和亭湖区接壤），西接湖网密布的扬州市宝应县和淮安市楚州区，北靠物阜民丰的阜宁县，面积1160平方公里，其中耕地面积6.
底蕴深厚的历史人文 早在春秋战国时期，今天的建湖县境即有先民渔稼耕猎并在此繁衍生息。吴越灵韵、楚汉雄风的交融渗透，“九龙墩”汉代墓葬群、晋代东海王墓以及朦胧塔、罗汉院、泰山寺等众多历史文化遗存，无不为建湖文脉烙下深深的印记。穿行在钟灵毓秀的这方神奇大地，那蕴含于世的古韵灵风，依稀可辨；那积淀千年的雪泥鸿爪，可寻可觅。触摸历史记忆，透视文化标识，让人品味出的是历史传承的底蕴，令人感悟到的是地域文化的厚重。一方水土一方人。自古以来，建湖的这方水土地灵人杰，英才辈出——“当为国死”而抱帝蹈海的南宋民族英雄陆秀夫，在这里诞生；笑傲国际外交舞台的才子外交家乔冠华，从这里起步；遨游太空的第一位美籍华人王赣骏，根植这方水土……。悠长的历史根系，丰厚的文化底蕴，还使建湖成就为中国地方戏淮剧的起源地、全国杂技“三个半”的发祥地和传统烟花爆竹的重要产销地，“淮剧之乡”、“杂技之乡”、“花炮之乡”的美称，声名远扬，名闻四方。
得天独厚的发展优势 这是一方神奇的热土。这是一片迷人的水乡。得天时地利，建湖这方水美粮丰、人欢鱼跃的水乡热土，千百年来一直被誉为江苏的“鱼米之乡”、盐城的“水乡明珠”。悠悠岁月，沧海桑田。进入20世纪80年代后，常思进取、勇于创新的水乡儿女，又以“团结拼搏，求实创新，敬业奉献，负重争先”的建湖精神，弄潮改革时代，书写壮丽华章。1986～2008年，建湖县经过23年的持续健康发展，经济实力渐趋雄厚，城乡面貌日新月异，交通路网四通八达，社会事业蒸蒸日上，小康水平不断提高。成功进入上海3小时经济圈，并融入上海、接轨“长三角”以后，建湖的经济活力勃发旺盛。2009年7月，随着江苏沿海开发战略上升为国家战略，建湖县又被纳入江苏沿海开发国家战略的整体规划，其得天独厚的后发优势将会愈发得到彰显。
持续健康的改革发展 几度风雨几春秋。1986～2008年，建湖县所走过的改革发展之路，令人瞩目；建湖县所取得的百业辉煌业绩，催人奋进。历届建湖县委、县政府率领全县人民，坚持加快发展不动摇，圆满完成“七五”、“八五”、“九五”和“十五”计划，全县综合实力显著增强。至“十五”末，全县实现地区生产总值101.78亿元，完成固定资产投资47.01亿元，实现财政总收入8.74亿元，分别比1986年增长17.24倍、64.42倍和31.60倍。改革促进发展，开放引领搞活。进入“十一五”后，建湖人民紧随时代节拍，抢抓发展机遇，石油机械、节能灯具、皮鞋及鞋材等特色产业的迅速做强做大，为国民经济发展插上了腾飞翅膀。2008年，全县实现地区生产总值168.64亿元，比2005年增长65.69%，人均GDP2.21万元，比2005年增长74.46%；全社会固定资产投资98.71亿元，比2005年增长108.21%；财政总收入18亿元，其中一般预算收入8.94亿元，比2005年增长133.11%，15个建置镇一般预算收入全部突破1000万元，其中近湖镇为1.81亿元。在盐城市2008年度目标任务绩效考核中，建湖县获奖总数名列盐城市各县（市、区）之首。
（二）
改革是真出路。发展是硬道理。经过近30年的改革发展，建湖的经济建设可圈可点：水乡风情浓郁的新农村建设亮点纷呈，产业特色浓厚的新型工业化建设发展迅猛，发展潜力广阔的民营经济异军突起，后发态势强劲的现代服务业发展步伐加快，区域布局合理的“一园三区”建设扎实稳健。走进这片充满生机的水乡热土，映入眼帘的是以大开放促进大发展的全面协调可持续发展景象。
——建湖是全国传统的商品粮基地县 作为传统农业大县，建湖因地处水乡、土壤肥沃、资源丰富，向以盛产优质稻米闻名于世；同时也宜养鱼、虾、蟹、鳖，广植柴、蒲、菱、藕。1986～2008年，全县坚持以改革为动力，促进农业持续稳定发展。23年来，建湖的农村改革经历了从完善土地承包制，到推进税费改革和建立农村社会化服务体系这样一个发展过程。通过完善家庭联产承包责任制、推行股份合作制、实施土地流转和税费改革、免征全部农业税等多项举措，农民负担不断减轻；农作物播种收割的全面机械化，使农村劳动力得到前所未有的解放，全县60%以上的农民走向城市，寻求新的致富渠道与发展空间；着眼防灾抗灾，连年进行河道疏浚、沟塘整治和联圩并圩，加强圩堤、闸站建设，先后实施通榆河建湖段、大溪河等重点水利工程，整治和疏浚东塘河、西塘河、串场河等主干河道，渐趋完善的防洪防旱体系，有效地取得了1991年、2003年、2006年和2007年4次抗击历史特大洪涝灾害的胜利；围绕农业增效和农民增收，加大农业内部结构调整力度，发展产业化经营，重点培植优质稻米、水产品和生猪、家禽、蔬菜、荷藕等主导产品，逐步形成“沿荡特水”、“沿岗特经”、“内圩畜禽”三大特色产业带。1989年，建湖县被国家列为“全国商品粮基地县”，并被国家商业部表彰为“粮食交售先进县”。2000年，全县实现农业总产值18.57亿元，其中林牧渔产值9.21亿元，占农业总产值的49.57%。在此前后，相继建成国家级优质稻米生产标准化示范区、无公害虾蟹标准化养殖示范区各1个，省级无公害水产品生产基地6个；建湖大米、“九龙口”牌大闸蟹、“恒美”牌甜脆藕片等18个农产品获批为“绿色食品”；蒋营现代园艺、悦达现代农业和大溪河现代渔业这3个农业园，相继建成盐城市首批现代农业示范区；草堰口食用菌基地成为江苏省食用菌生产培训基地；沿河弘宇生态农业园成为盐城市旅游观赏景点；位于蒋营镇的万顷荡绿、千亩水清的自然风景区—— 九龙口 ，经中央电视台《九州神韵》专题介绍后，更是声名远播。2002年，建湖县被江苏省政府表彰为“苏北星火产业开发带建设先进县”。2008年，建湖的高效农业又迈出新的步伐，全县实现农业总产值55.62亿元，其中林牧渔产值29.37亿元，比2000年增81.68%。
——建湖是全国新型的特色产业基地县 进入20世纪80年代以后，建湖县把握时代潮流，审时度势地以改革谋生存、开放寻出路、搞活求发展。针对长期处于“农业大县、工业小县”的县情实际，县委、县政府围绕建设经济强县，开始将工业摆上主体经济位置，并从理念更新、资金筹措、政策激励等多方面进行扶持促进，逐步加快由传统农业县向新型工业化县的重大转变。随后，通过简政放权和政企关系的调整，一方面县属企业的动力倍增、活力强劲，另一方面乡镇企业如异军突起，成为80年代中后期全县工业化的生力军。1990年，全县实现工业总产值11.5亿元，利税7949万元，分别比1986年增长1.09倍和2.15倍。90年代起，围绕活机制、促增长，工业化发展步伐不断加快，经济份额持续扩张，主导地位日益凸现。至1993年，全县工业总产值27.84亿元，其中第二产业增加值6.42亿元，三次产业结构首次出现二产超越一产。此后，连年攀升的工业经济很快成为县域经济发展的“领头羊”。1997～1998年，建湖县以股份制和股份合作制为首选模式，强势推进企业产权改革； 2000年，县委、县政府又出台《关于进一步推进县属工业改革和发展的若干意见》，以“彻底改、改彻底”的要求实施开放式改制。企业转型的加速和产业结构的优化，不仅使皮鞋、机械、纺织服装、化工、花炮、节能灯壮大成建湖工业的六大支柱产业，也让森达集团成长为盐城市各乡镇企业的楷模，“森达”皮鞋、“克胜”农药等一大批品牌产品，引领着建湖工业走上了更高的发展平台。“十五”期间、特别是进入“十一五”以后，建湖县以新的理念和新的举措实施科学发展，持续健康地推进新型工业化建设，加快发展特色产业，形成了石油机械、节能灯具、皮鞋及鞋材这三大特色产业链。作为全国第二家荣获“中国石油装备制造业基地”的县份，建湖的石油机械产业2005年被列入江苏省重点培植的20个特色产业集群之一，其产业龙头实体——江苏信得石油机械有限公司，2008年实现主营业务收入3.89亿元，入库税金4235万元。建湖县还是通过评审验收的“中国节能电光源制造基地”县，其主体企业——江苏日月照明电器有限公司，系中国照明电器协会常务理事单位，曾先后承担多项国家科技创新、国家火炬和科技攻关项目。中国鞋业制造名牌企业——江苏森达集团，在与香港上市的百丽公司强强联手、实行资产战略重组之后，建湖的皮鞋及鞋材业更是充满新的生机与活力。在石油机械、节能灯具和皮鞋及鞋材这三大特色产业的带动下，建湖的工业门类发展快、特色强。信得、日月公司入选江苏省重点培育的100家高成长性企业，克胜农药吡虫啉清洁工艺被列入国家科技支撑计划，建农公司成为全省首批农业科技型企业，豪迈、海达等4家企业主导或参与制定国家标准5项。2008年，全县有定报工业企业330家，实现工业增加值67.53亿元。
——建湖是中国民营经济最具潜力县 得益于改革、开放和搞活，建湖的经济发展愈发充满活力。随着民营经济逐渐成为县域经济的主体，建湖的经济所有制结构实现了以国有集体经济为主向以民营经济为主的根本性转变。1987年初，县委、县政府出台《关于进一步发展户办联户办企业的10项规定》，这是改革开放以来建湖县所出台的第一个事关民营经济发展的政策性文件；时隔5年，即邓小平视察南方谈话发表后的1992年，县委、县政府再次出台《关于鼓励支持个体经济发展的意见》；2001年起，县委、县政府又就发展民营经济中的资金扶持、服务扶助、发展特色产业、建立行业商会等诸多事项进行政策性规定，并出台了包括《关于加快发展私营个体经济的若干意见》在内的系列文件。在为民营经济发展营造氛围、创造条件的同时，县委、县政府抓紧规划并高起点、高标准地加快实施“一区三园”（江苏建湖经济开发区、民营科技创业园、高新产业园和上冈产业园）建设；各镇民营工业园区建设，也随之陆续启动。以园区建设为创业平台和发展载体，全民创业的建湖民营经济，很快步入跨越发展的快车道——森达、克胜、东华、永林、日月、特达6家民营企业，成功进入盐城市民营企业50强；近湖、建阳石油机械产业集聚区，颜单、建湖经济开发区节能灯产业集聚区，庆丰纺织产业集聚区等一批民营园区，迅速壮大成为特色产业集群带或特色产业基地。至2008年，全县有民营经营户3.63万户，其中私营企业4930家，私营个体工商户注册资本95.39亿元，民营经济总量占全县经济总量的85.70%以上。全县拥有规模以上民营企业329家，占工业定报企业总数的99.70%，完成主营业务收入269.68亿元，实现利税23.37亿元，分别占定报工业企业的99.90%和100%。是年9月，中国民营经济活力调研组到建湖调研时，对该县既充满活力、又富有特色、更颇具潜力的民营经济给予了高度评价。经中国民营经济活力峰会评定，第二届中国城市民营经济调研成果发布会，授予建湖县“中国民营经济最具潜力县”称号。同年，建湖县还被中华商标协会评为“中国县域经济商标发展百强县”。
——建湖是盐城市首批现代服务业集聚区 改革的步步深入、开放度的渐趋扩大、县域经济的有效搞活，进一步激活了全县日益增长的群众需求。建湖县委、县政府很快把发展现代服务业摆上重要位置，以发展与产业配套的生产性服务业为重点，以项目建设为抓手，强化组织，加压推进，促进服务业的健康快速发展。进入90年代，建湖服务业的门类，主要集中在商品零售业、批发业、餐饮旅馆业、理发沐浴业、日用品维修业、邮电业、金融业等传统的服务行业。然而，到了90年代中后期，由于体制的束缚，原有的国有服务业优势渐趋消失；取而代之的则是民营和个体服务业的快速崛起：物流中心、品牌连锁大卖场、大超市、特色店、名牌连锁店、专业大市场、中介组织、担保中心、信息咨询中心、电子网络中心、调剂行、典当行、休闲会所、娱乐中心、星级饭店等新的服务业态大量涌现，其中江苏里下河物流中心和上冈通榆河港口物流中心的建设，成为盐城市首批现代服务业集聚区。随着组织推进力度的加大，全县服务业发展步伐加快，服务门类不断增加，服务业发展总量及其占国民生产总值的份额不断扩大，后发态势十分强劲。1997年，全县服务业增加值达到10.48亿元，占国内生产总值的25%。2000年，实现服务业增加值15.40亿元，占国内生产总值的26.91%，三次产业比由二、一、三首次变为二、三、一。2005年，实现服务业增加值34.45亿元。2008年，进一步加大重点工程的组织推进力度，共有22个项目列入全县8大类重点工程，服务业的重大项目明显增多，发展层次不断提升。当年，全县实现服务业增加值58.66亿元，占国内生产总值的34.80%，服务业地税入库税金占据全县地税入库总量的半壁江山，从业人员也由1990年的2万多人增加到2008年的12万多人。全县形成了以城镇建设为载体、以市场为纽带、以新兴业态为补充的现代服务业体系，其门类齐全、活力迸发的后发态势，已成为建湖经济又好又快发展的一个新亮点。
——建湖是接轨上海、对接“长三角”经济圈、策应盐城大市区发展的新门户 改革需要解放思想。开放必须破解难题。解放思想，就是要破除落后观念，解决思想僵化。这是适应时代发展变化，紧跟形势发展要求，自觉做到与时俱进的思想基础。破解难题，就是要正视研究并设法解决制约经济发展的瓶颈和难题。这是应对改革进程中所出现的新情况和新问题，以扫除前进障碍、引领经济发展的重要前提。改革开放的过程，实质是解放思想、破解难题、寻求发展的过程。进入80年代以后，由思想解放引领改革开放，以改革开放促进经济发展，建湖的发展思路实现了从封闭式发展向开放型搞活的历史性转变。1986～2008年的23年，该县先后在沿海发达省市增设驻外办事处13个，扩大对外开放“窗口”；创办县经济开发区，并将位于东大门的上冈镇设为政策特惠区；开展“项目推进年”活动，大力度招商引资。至2000年，全县外经主要指标连续5年名列盐城市榜首。2001年起，全力推动县开发区的二次创业，在规模扩增至16.3平方公里的基础上，完善各项配套工程及道路、供水、供气、供电和污水处理等基础设施，优化服务软环境。2006年，县经济开发区升格为省级经济开发区后，继续实施北扩东进战略。2007年，加大实施接轨上海力度，分别与上海市国资委和嘉定工业园等部门单位结成紧密合作关系，建湖成为上海产业转移的重要基地。与此同时，强势推进“一园三区”建设，不断扩大对外开放程度和创业发展载体。至2008年，江苏建湖经济开发区的规模，已由2001年的16.3平方公里扩增至33.34平方公里，进区企业431家；民营科技创业园有入园企业320家，当年创税6000万元；以发展电子信息和精密机械产业为主的高新产业园，因位居城南盐徐高速入口处，它的启动建设进一步加速建湖开放型和现代化的新城区建设；而位于县城东部的上冈产业园建设，则是接轨上海、对接“长三角”经济圈、策应江苏沿海开发国家战略和盐城大市区建设，展示建湖坚持扩大开放，以大开放促进大发展的坚定选择。
（ 三 ）
改革引领经济发展。发展促进和谐稳定。建湖国民经济的快速发展，带动并促进了整个社会的全面进步和各项事业的协调发展。民主政治建设扎实推进，精神文明建设深入人心，文化社会事业全面发展，基础设施建设配套完善，社会保障事业体系健全，民众生活水平日益提高。全县经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会和谐、民心安定，整个经济社会呈现出又好又快、协调发展的态势——
以江泽民视察建湖为动力，培植全国政治文明先进典型 围绕党的执政能力建设和先进性建设，全面加强党组织的基层建设工作。1990～2000年初，先后开展的后进村和经济薄弱村整顿、村组干部交叉兼职，以及新经济组织中基层党组织设置等方面的成功探索，得到市、省和中央的高度重视并加以推广。
以社会主义核心价值体系为引领，创建全国文明县城 建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，是新的历史时期和新的发展阶段构建社会主义和谐社会、推进社会主义文化大发展大繁荣的根本所在。建湖县在推进政治文明建设的同时，以社会主义核心价值体系为引领的精神文明建设，既深入人心又富有成效；明礼诚信、和衷共济，见义勇为、助人为乐，尊师重教、崇尚文明，厚德载物、自强不息，这些以“文明”、“诚信”、“健康”、“向上”为显著特征的美德新风，彰显出现代建湖人传承文明、奋发进取的时代风貌。80年代起，开展“五讲四美三热爱”和“三户一村”创评活动。90年代，开始出台全县精神文明建设五年规划和富于时代气息的“团结拼搏，求实创新，敬业奉献，负重争先”的建湖精神。1997年起，开展“文明城市、文明村组、文明行业、文明单位”创建以及“说（文明话）、做（文明事）、当（文明人）、树（建湖新形象）”和“十星级文明户”创评等活动，先后夺得盐城市“新风杯”竞赛金杯和银杯。1998年和2005年，分别通过盐城市和江苏省文明城市验收，并荣获“江苏省文明城市”称号。2006年起，建湖县开始新一轮文明城市创建活动，出台建设“绿色建湖”工程规划和配套实施办法，进一步推进建湖文明城市形象的提升工程，努力抬高全国文明县城的创建水平。与此同时，深入开展“与文明同行、建和谐家园”系列活动，并在全市首家开展道德模范评选活动，其中农民读书活动受到中宣部的表彰。2008年，建湖县再次通过省级文明城市复查，并于次年1月荣获“全国文明县城”称号；近湖镇被命名为“全国文明镇”，蒋营镇成为盐城地区唯一的“全国发展改革试点小城镇”。
以淮剧、杂技等特色品牌为标识，打造全国文化先进县 淮剧和杂技，是建湖县独具特色的地方文化品牌。1986年起，县淮剧团5次参加江苏省淮剧节均获大奖；县杂技团先后编排200多个节目奉献社会并赴30多个国家和地区访问演出，作为中华传统文化中的一笔艺术资源和世界文化宝库中的一朵艺术奇葩，建湖杂技声震华夏，誉满全球。1992年、1998年和2004年，建湖县被江苏省分别命名为“群众文化先进县”、“民间淮剧艺术之乡”和“江苏省特色文化之乡”。1994年，被国家文化部表彰为“全国文化先进县”。——淮剧和杂技，已成为建湖人民文化生活中不可或缺的重要内容，成为建湖县一道独特的文化景观。2008年，淮剧和杂技同时入选国家非物质文化遗产保护名录；建湖县也由此荣升为“中国民间文化艺术之乡”，县文化馆被评为“全国先进文化馆”。以打造文化强县为理念，科技兴县战略扎实推进。90年代前后，建湖县创造“前厂后院”工业发展模式，依托科研院所借脑借智，以推进企业的技术进步。1994年和2005年，被国家科委两次表彰为“全国科技工作先进县”；1996年，跻入“全国科技百强县”行列。2000年后，科技兴县力度进一步加大，全县拥有石油机械、节能灯具、皮鞋、农药、生物化工等科研机构48家，科研人员366名，其中庆丰杂交稻科研所为全国首家民营科研机构；县政府不仅与西安石油大学签订全面合作协议，共建石油机械研发平台，同时还与中科院合作开发出了6个国际、国内先进水平的科研新品。2008年，全县有立项省以上科技项目20个，引进无偿科技资金2300多万元，申请专利490件。重教兴学，坚持教育优先发展。随着体制改革的稳步深入，教育结构进一步优化，办学条件显著改善，教育质量不断提高。1986年、1991年、1993年和1995年，被江苏省政府分别表彰为“全省基础教育先进县”、“全省幼儿教育先进县”、“全省特殊教育先进县”和“全省普及九年义务教育先进县”；1997年和2001年，两次被表彰为“全省教育先进县”；1999年和2006年，两次被表彰为“全省教育促小康先进县”。至2008年，建湖县7000多人的教师队伍中，具有中、高级职称4000余人；全县向各类高等学府输送的46190名莘莘学子，遍布全国远及海外，多数成为栋梁之材。与普通高中教育齐头并进的职业高中教育成效显著，县职教中心和县技工学校分别成为国家级中等职校和国家重点技校。体育事业蓬勃发展，全民健身蔚然成风。全县有24人次和3支足球队参加过全国性比赛，获奖牌25枚，其中金牌11枚，有100多人次受省以上体育主管部门表彰；向国家队和国家青少年队输送运动员8人，培养运动健将2人，国家一级运动员8人。1987年和1990年，建湖县两次被国家体委表彰为“全国体育先进县”。现代传媒进入寻常百姓之家。全县实现有线电视“村村通”和数字电视城镇化；广播电视节目，多次在市、省和国家评选中获奖；全县广播电视人口覆盖率为100%。
以加快城乡一体化进程为目标，完善基础设施配套建设 坚持规划引领，立足长远发展，以加快城乡一体化进程为目标，大力推进基础设施建设，城市框架迅速拉开，辐射带动力明显增强。旧城改造成效显著。1998年，建湖开始新一轮老城区拆迁改造工程。至2008年，拆迁总面积逾百万平方米，投入数十亿元新建安置、解困和商品等各类房屋272.
以实现最广大人民的利益为根本，高度关注社会民生 1986年以来，建湖县坚持以人为本、全面发展的方针，在推进体制机制创新的同时，突出民生保障，扩大公共服务，构建和谐社会。保障体系不断完善。全县下岗职工累计实现再就业2.51万人，就近和向县外输出农村劳动力27.33万人次，近湖、恒济、芦沟、开发区等镇（区）被江苏省表彰为“农村劳动力充分转移就业镇”。参加社会养老保险21.28万人，享受退休金待遇2.36万人，享受农村居民高龄补贴318人。1992年，建湖县被国家民政部表彰为“农村社会养老保险工作先进县”。全县参加医疗保险16.70万人，享受公费医疗统筹报销1.44万人，享受最低生活保障1.98万人。2005年6月，启动新型农村合作医疗，参合率99.17%，率先在苏北实现城乡惠民医疗全覆盖。全县有敬老院16所，收养孤寡老人2816人。服务功能不断增强。完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络体系，增强疾病治疗和预防能力，总发病率呈明显下降趋势。全县有医疗卫生单位29家，病床1806张，医卫人员1591人。1996年，以县为单位提前3年实现初级卫生保健目标。2008年，综合卫生工作名列市同行第一。强化生育管理，坚持依法治育，低生育水平持续保持稳定。2007年，建湖县被评为“全国计划生育服务先进集体”。2008年，率先在全市实现人口计生优质服务体系建设全覆盖。生活环境不断改善。1993年以来，3次实施县城居民饮用水工程，净化居民用水；兴建2爿污水处理厂，关停43家化工企业，消除污染源头。2008年，如期竣工县城第二水源、小区综合治理、后街巷道及道路排水管道改造、污水管网配套等工程；新区道路框架基本形成，路灯、绿化、给排水、通讯等设施同步配套。90年代起，全面推广农村饮用自来水，普及率100%。扎实推进“绿色建湖”，城市绿化覆盖率35.4%，2007年建成“国家级生态示范县”，2008年获“绿色盐城”综合先进奖。小康水平不断提高。2008年，建湖县实现城镇居民人均可支配收入12339元，农民人均纯收入6835元，比1986年分别增长14倍和12倍。全县人均储蓄11600元，比1986年增长72倍。
（ 四 ）
改革开放，如春风吹开了建湖大门；改革开放，如春雨滋润着建湖大地。沐浴着改革开放的春风春雨，建湖人民解放思想，奋力开拓，负重争先；建湖县城乡面貌日新月异，各项事业蒸蒸日上，人民生活水平显著提高。1986～2008年的23年，已成为建湖发展历史上一个新的里程碑。在这一时期，建湖人民成功地实现了自贫穷迈向富裕、由落后逐步崛起、从封闭走向开放的根本性转折，实现了人民生活水平由温饱到小康的历史性跨越！回望这一时期的改革开放，建湖儿女所捧回的一块块奖牌——中国民营经济最具潜力县，中国县域经济商标发展百强县，中国石油装备制造业基地，中国节能电源光制造基地，全国文明县城，全国科技实力百强县，全国科技工作先进县，全国科技进步先进县，全国质量兴县先进县，全国文化先进县，中国民间文化艺术先进县，全国体育先进县，全国法制宣传教育工作先进县，全国农村社会养老工作先进县，全国平原绿化先进县……，无不凝聚着建湖人民团结拼搏、求实创新的品格和精神，凝聚着建湖人民敬业奉献、负重争先的智慧和汗水！
改革并非一帆风顺。发展总会遇有难题。纵观县情和地情，求真务实的水乡儿女也十分清醒地看到，建湖的经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾、困难和问题。如：全县的综合整体实力还不够强，与市内、省内、乃至全国先进县（市、区）仍有一定的差距；产业的集中度还不够高，重大战略型项目和科技含量高的项目不够多，重大外资项目尚未取得突破，产业结构仍需进一步优化；城乡居民的增收渠道还不够宽，收入增长还不够快；部分企业尚未实施产权制度改革，已经改制的仍需进一步完善，改革任务依然繁重；由于社会处于转型期，各方面利益调整加快，稳定工作还面临着很大压力；发展环境还不够优化，少数部门的大局意识还不够强，服务水平不够高，少数干部的发展思路不够畅，破解难题的办法不够多，服务基层、服务项目、服务企业的主动性还不够强。由此可见，坚持改革，扩大开放，突出发展，不断增强综合经济实力，将是建湖县委、县政府执政为民、强县富民之长远大计。
装点此关山，今朝更好看。展望未来的发展前景，建湖县委、县政府将以科学发展观为引领，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，与时俱进地实现经济与社会又好又快发展的新跨越。围绕加快发展和改善民生这两大主题，建湖县将突出产业提升、园区集聚、城市工作、新农村建设等重点工作，加快改革开放，促进社会和谐，建设经济繁荣、社会文明、群众富裕、环境优美的较高水平的小康建湖。到2012年，地区生产总值要突破300亿元，地方一般预算收入达到25亿元，综合实力跻身于全省中上游水平；全县城市化率达到48%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗五年降低20%。为了实现这样一个近期目标，建湖县委、县政府将毫不动摇地把招商引资、项目推进作为经济工作的重中之首，大力发展民营经济、农村经济和城镇载体建设；坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，繁荣社会各项事业，让人民群众享受更多的发展成果；坚持改革创新，与时俱进地适应形势变化，用改革的办法和市场的手段破解发展难题；坚持真抓实干，鼓实劲、办实事、求实效，用求真务实、狠抓落实的“笨”功夫运作出创业创新的“巧”办法；坚持“稳定压倒一切”，治标治本，努力实现改革发展稳定的高度统一。
历史的建湖在继续。未来的建湖在奋起。站在新的起点之上，建湖人民将在县委、县政府的正确领导下，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，解放思想、创业创新、继往开来，以更加坚忍不拔的毅力，大力实施新型工业化、城镇化双轮驱动战略，万众一心、拼搏进取，扎实推进产业培植再上新水平、城乡统筹再争新突破、改善民生再出新成果、文明创建再塑新形象、科学发展再创新业绩。到2020年，一个经济更加富裕、政治更加民主、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的现代化新建湖，将全新地展现在世人面前！
附言：
这篇《总述》，是我依据续修县志评审稿和验收稿两个《总述》，用了近20个日夜重新架构、重新组写而成；在此基础上，通过翻阅资料和网络查询另行收集资料，又先后进行了3次大的补充、修改和完善（第四部分内容的相关资料，主要来源于建湖县十六届人大一、二次会议上的《政府工作报告》<2007.12.和2009.1.>），同时征得了市志办徐城生主任的审读认可。限于能力和水平，付印前是否全文或部分采纳，仅供参考。此稿如拟采用，文中相关资料和数据，尤其是新增补的资料，需进行必要核证，并与志文统一。此嘱。
盐城市志办：茆贵鸣 20/8.2008.于盐城