总结体之改造

总结体是采用平时写工作总结的方法来记载，常常会用“××年以来”，一言以蔽之，这也是与志体不合的。总结体通常先概括几个特点，然后列举出代表性的事例，而没有把某一事物的史实从上限说到下限，不能给人一个明确的起点、节点与终点，也没有一个完全的历史感。

例一，农业 农村章农业资源综合开发与保护中农业综合开发部分

征求意见稿中这一部分实际就是采用的工作总结的写法，门类不清，脉络不明：

90年代以后，坚持集中投入、连片治理原则，加强农业基础设施建设和保护农业生态环境。运用水利、农业、林业、科技等综合措施，进行水土田林路综合治理。项目区大片中低产田改造成为“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相通、路相连”的高产稳产农田。发挥农业综合开发资金优势，支持和推进农业产业结构调整，培育主导产业和主导产品，建立一批区域特色明显的优质高效农产品生产基地，重点扶持了荷藕、畜禽、水产、蔬菜、优质稻米、杂交稻制种等主导产业。沿河镇、芦沟镇实施0.2万公顷优质稻米基地项目，两镇项目区被省评为无公害大米生产基地，沿河镇嘉汇牌有机大米已打入上海农工商超市。蒋营镇、恒济镇和县大溪河开发公司建立了0.1万公顷水产养殖基地，九龙口牌河蟹获得国际农业博览会名牌农产品称号，湖垛牌青虾仁荣获国家绿色食品、省无公害水产品、市名牌产品称号，产品进入北京、上海、浙江等大中城市。1991年开始，土地治理项目总投资1.15亿元，其中财政资金8800万元，项目区涉及全县15个镇的160多个村。共新建排灌站89座，新建圩口闸216座，新建机耕桥550座，防渗渠56公里，涵洞8900座，架设输电线路69公里，修筑机耕路190公里，购置各类农机具160台套，造林折合3.5万亩。项目区年增产粮食15.9万吨，棉花3200吨，油料6800吨，年增农业总产值5.8亿元。2007～2008年，投入农业综合开发财政资金680万元，建成666.67公顷优质制种基地、333.33公顷高效荷藕基地和千亩食用菌基地。依靠科技进步提高开发效益，加大科技示范力度。在项目区推广稻田养殖、节水灌溉、“双膜”移栽、设施栽培、水稻肥床旱育稀植等新技术。项目区已成为全县优质粮生产基地、先进农技推广、新品种试验示范基地。至2008年，共改造中低产田2.8万公顷，建设优质粮基地0.19万公顷。按照“抓龙头、建基地、带农户、促增收”的思路，培育农产品加工龙头企业。通过连续开发项目扶持，建成盐城方圆禽业有限公司百万只蛋草鸡养殖基地和草鸡煲生产加工区，带动了全县草鸡养殖业的发展。江苏恒通食品公司通过农业综合开发产业化项目扶持，成为全省规模较大的蔬菜加工出口企业和省级农业产业化龙头企业，年加工荷藕7000吨，带动农户近1.2万户。

评审稿还是析清门类，对每一子目尽可能从上限讲到下限，只是因为资料方面的原因，少数地方时间脉络仍未能很明确，至验收稿方逐步调整到位。评审稿这一部分内容为：

1991～2008年，建湖县农业综合开发总投资24526万元，其中国家、省、市、县财政投资13314万元，自筹9712万元，农业贷款1500万元。

1．成片改造中低产田。1991年以后，全县坚持集中投入、连片治理原则，加强农业基础设施建设和保护农业生态环境，运用水利、农业、林业、科技等综合措施，进行水土田林路综合治理。共改造中低产田3万公顷，土地治理项目总投资1.23亿元，其中财政资金9158万元，项目区涉及全县15个镇的160多个村。共新建排灌站96座，新建圩口闸219座，新建机耕桥552座，防渗渠70千米，涵洞9836座，架设输电线路69千米，修筑机耕路160千米，购置各类农机具160台套，造林折合2333.33公顷。在生产中扩大新技术应用范围，如地膜全覆盖技术、膜下暗灌技术、微滴灌技术、嫁接换根枝技术、大垄单行种植技术、空间夹套作技术、遮阳网覆盖、塑料盘精播技术等得到很好的创新和运用。项目区大片中低产田改造成为“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相通、路相连”的高产稳产农田，农业综合生产能力和抗灾能力明显增强，为全县农业和农村经济的持续发展打下坚实的基础。项目区已成为全县优质粮生产基地、先进农技推广和新品种试验示范基地。项目区年增产粮食15.9万吨、棉花3200吨、油料6800吨，年增农业总产值5.8亿元。

2．示范项目区。全县发挥农业综合开发资金优势，支持和推进农业产业结构调整，着力培育主导产业和主导产品，建立一批区域特色明显的优质高效农产品生产基地，重点扶持优质稻米、杂交稻制种、水产、蔬菜、荷藕、畜禽等主导产业。2005年以来，沿河镇、芦沟镇在加强基础设施和农田林网建设的同时，举办农业综合开发管理干部培训班以及水利、农业、农机、畜牧、林业、财务等知识培训班，推广新品种、新技术，建成2666.7公顷优质稻米基地，两镇项目区被省评为无公害大米生产基地。沿河镇“嘉汇牌”有机大米成功打入上海农工商超市。

3．产业化经营项目。按照“抓龙头、建基地、带农户、促增收”的思路，以市场为导向，以农民增收为目标，培育农产品加工龙头企业，大力实施产业化经营项目。1994～2008年，产业化经营项目总投资9766万元，其中国家及地方财政投资3518万元，企业自筹6248万元。2004年，盐城华德生物有限公司实施精制乳酸技改扩能，生产能力扩大3000吨，新增销售2600万元，带动1200户农民从事稻米生产、加工及饲料生产、运输、销售。2005年以来，通过连续开发项目扶持，建成盐城方圆禽业有限公司百万只蛋草鸡养殖基地和草鸡煲生产加工区，带动全县草鸡养殖业的发展。江苏恒通食品公司实施调理蔬菜出口深加工项目，成为全省规模较大的蔬菜加工出口企业和省级农业产业化龙头企业，年加工荷藕7000吨，带动农户近1.2万户。盐城冠华水产有限公司利用农业开发资金扩建厂房、引进设备，提高了青虾仁等水产品生产能力，企业成为省级渔业产业化成长型骨干企业，产品进入北京、上海、浙江等大中城市。

例二，工业章企业管理部分

征求意见稿中这一部分采取的是先总再分，然后分述的每一部分也是先总领性的句子，再叙述有关情况，是比较典型的总结性的写法。对企业管理的主要方面的过程性的轨迹，未能给予充分具体的记载。在评审稿中这一部分节下小序总述轨迹，然后分排县属企业自主经营权的落实、生产经营过程的宏观控制、企业升级激励三个方面实为三个目来记载，每个方面均由上限讲至下限。可以比较：

征求意见稿中这一部分内容为：

上世纪80年代以前，建湖县工业基础薄弱，工业企业数量少，规模小，企业管理方式粗放，内容主要抓产值、利润、税收三大指标。随着工业经济的快速发展，企业管理的内容、方式、措施日益充实和完善，从抓改革入手，逐步建立、健全企业内部管理的各项制度和措施，企业管理由粗放式逐步改变为落实责任制、减低生产成本、提高生产率、提高劳动者素质为主要内容的规范化、制度化、科学化、信息化管理。

1986年3月4日，国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发[1986]71号）正式发布，使企业升级成为在改革中推动企业提高管理水平的一种新形式。在推动企业升级过程中，建湖考虑到县境企业直接升级到省、市级企业难度较大的实际，参照盐城市做法，又增设了一个县级企业等级，作为预备级。从1987年上半年开始，发动各县属工业企业（含部分流通企业）按照创建等级企业程序，全面开展以提高产品质量、降低物质消耗、增加经济效益为主要内容的企业管理考核升级工作。

1986～1990年，以建立企业内部管理责任制为重点，推行承包经营责任制和厂长（经理）负责制。根据国家相关规定，以“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”为基本内容的承包制在企业迅速推开，由于责权利紧密结合，具有较强的约束激励作用。但在实际执行中，存在“包盈不包亏”的短期行为，绝大多数企业没有把效益包进去，出现“以包代管”现象。另外，承包使企业和政府的责权不对等，企业难以真正做到自主经营，政府对企业的合同关系也无法严格兑现。

1991～1993年，以转换企业经营机制为重点，深化企业改革，推动企业进入市场。1991年9月，国家制定了增强国有大中型企业活力的20条措施，以促进企业转换经营机制，把国有企业推向市场。1992年7月，国务院颁发了《全民所有制工业企业转换经营机制暂行条例》，明确国有企业享有14项经营权。下放给企业的自主经营权得到落实，企业在生产经营和人、财、物使用方面的自主权有了较大改善，许多企业在生产经营、投资决策、产品定价和销售方面都有了一定的权利。

1994～1997年，围绕公司化改革、企业集团组建、现代企业制度试点、优化资本结构试点、资本运营试点等五个方面开展国有企业改革，期间，提出和落实了“抓大放小”政策。

1998～2000年，制定了国有企业3年实现转制脱贫目标，初步建立现代企业制度。对具有优势生产要素而自身无力搞活的企业，外引内联，挂靠优势企业，兼并重组。

为构建制度化企业评价、考核体系，2001年起，依据《盐城市星级企业考核评价暂行办法》，由企业根据企业销售收入、实现利润、当年资产收益率、人均创利税等方面进行自我评价申报、县经贸委初审，报盐城市经贸委审核，确定每年度的星级企业，最后由市政府予以公布，2005年以后没有评定。

2001～2005年建湖县星级企业统计表

                                                                  单位：个

为强化企业管理的组织领导，促进企业在管理工作上的交流，1993年在县经贸委挂牌成立建湖县企业管理协会、建湖县企业家协会，森达集团董事长朱相桂是两个协会的首任会长。2005年建湖县企业管理协会、建湖县企业家协会改为建湖县企业家沙龙，朱相桂任理事长，崔大凡任总干事。

评审稿中这一部分内容为：

80年代，境内工业企业规模小、层次低，基本上是全民集体所有制，政府对企业的管理主要是通过计划手段来管理，管理内容包含人、财、物、产销、分配等各个层面，企业严重缺乏自主权，企业内部管理方式粗放，效率低下。80年代中后期，乡镇企业逐步兴起，乡镇企业充满活力的经营机制带动政府管理企业方式的不断调整。随着市场竞争逐步加剧，承包经营、放开搞活在县属企业中逐步推开，政府对企业也由微观管理逐步转向宏观管理。到2000年以后，民营经济成为境内工业主体，加之国家宏观管理体制的一系列调整，县级政府对企业管理更多地体现在加强法律意识、融洽银企关系、运用激励政策等层面。

县属企业自主经营权的落实。1986～1990年，以建立企业内部管理责任制为重点，推行承包经营责任制和厂长（经理）负责制，实行“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的承包责任制经营，起到了一定的激励约束作用。但是在实际执行中，仍然存在“包盈不包亏”、责权不对等，企业难以真正做到自主经营。1991～1993年，以转换企业经营机制为重点，深化企业改革，推动企业进入市场。1992年7月，根据国务院《全民所有制企业转换经营机制暂行办法》，明确国有企业享有14项经营权，下放给企业的自主经营权得到落实，企业在生产经营、投资决策、产品定价等方面的自主权有了较大改善。1994～1997年，围绕公司化改革、企业集团组建、现代企业制度试点、优化资本结构试点、资本运营试点等五个方面开展国有企业改革，并提出“抓大活小”的改革改制政策。1998～2000年，制定国有企业3年实现转制解困目标，初步建立现代企业制度。对具有优势生产要素而自身无力的企业，实行外引内联、兼并重组。2000年以后，随着企业改制进一步深入和民营企业发展壮大，政府对企业管理逐步由微观向宏观转变，企业自主生产经营权得到充分释放，自主经营、自负盈亏的企业管理模式基本确立。

生产经营过程的宏观控制。随着政府对企业管理职能逐步由微观向宏观转变，对企业生产经营过程的宏观控制主要体现在生产安全、质量与创牌、能耗控制、市场经营秩序、厂务公开、信息服务等方面。在企业生产安全方面，1986年以来县政府每年下达安全生产目标控制值，强化对安全生产的监督与检查。2001年，成立安全生产委员会，同年成立县安监局，安全生产监察职能由劳动局划归安监局（详见第二十九章第十二节安全生产监督管理）。在质量与创牌方面，1995年以后，开始创建驰名、著名和知名商标；1998年以前，创建部优、省优和市优产品；1998年以后，创建国家、省、市名牌产品（详见第二十四章第八节品牌建设）。在能耗控制方面，主要是通过政策调控、资金激励和技术扶持，引导企业采用新材料、新技术和新能源，节能降耗（详见第二十九章第一节计划管理）。在市场经营秩序方面，通过政府职能管理作用的发挥，防止县内企业在产品、价格和市场上的恶性竞争，打击商业贿赂，规范企业生产经营行为。同时，还发挥各行业商会（协会）作用，加强行业自律与管理。此外，政府为加强对企业在厂务公开、信息服务、企业文化建设等方面的指导和服务。1993年，在县经贸委挂牌成立建湖县企业管理协会、建湖县企业家协会。森达集团董事长朱相桂是两个协会的首任会长。2004年，开通建湖国际经理人俱乐部卫星直播课堂，全县骨干企业主要负责人正常参加学习。2005年，县企业管理协会、企业家协会改为建湖县企业家沙龙，通过组织学习培训和交流，提高企业经营者管理水平，引导企业建立现代管理制度。

企业升级激励。1986年起，不断淡化企业行政级别。1992年起，对企业行政级别实行浮动管理。1999年，取消企业行政级别，完全依据企业规模、效益等实行分级管理。1986年，实行企业分级管理制度，在国家级、省级、市级企业等级的基础上，增设县级企业等级。到1996年，全县共有国家大型企业2家，中型企业13家，省级企业集团14家，市级企业集团14家。1996年以后，逐步确立重点企业管理模式。1997年，全县列出50强企业，并实行抓大放小、抓大活小，推进企业产权制度改革。1998年，列出森达、克胜、莫尔、县花炮厂等10个产值超亿元或利税超千万元的规模企业，以及电子器材厂、陶瓷复合材料厂、轻通厂、方行集团等30个具有较强竞争能力，发展前景良好的成长型企业。2005年起，对森达集团等49家规模企业实行“绿卡”管理政策，颁发专门证书，建立“绿色通道”，实行部门检查准入制、行政处罚申报制、企业缴费登记制的“三制”保护，并提供子女入学、就医等方面的优惠，促进企业做大做强。2001～2005年期间，依据《盐城市星级企业考核评价暂行办法》，由企业根据销售收入、实现利润、当年资产收益率、人均创利税等方面，进行自我评价申报，经县经贸初审，报市审核公布。2005年，建湖县有94家企业被评为盐城市星级企业，其中森达集团等6家企业为五星级企业。2005年以后市不再进行星级企业评定。