政协建湖县第十二届委员会常务委员会工作报告

——2012年3月24日在县政协十三届一次会议上

各位委员、同志们：

　　我受政协建湖县第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

　　县政协十二届一次会议以来，我们在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握服务科学发展、共建和谐社会的工作定位，不断强化“服从服务、建言建功、创新创优、有为有位”四种意识，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，为推进全县改革开放和经济社会发展，加快全面小康社会建设作出了积极贡献。

　　一、紧贴党政中心，主动融入科学发展大局

　　四年来，县政协始终坚持围绕中心、服务大局，充分集聚委员的智慧和力量，努力促进全县经济社会又好又快发展。坚持把智慧集中到献计献策上，不断加大参政建言力度。实行党政领导点题和政协选题相结合，采取全委会集中建言、常委会重点建言、主席会专题建言等多种方式，积极为推动科学发展献计献策。围绕全县改革发展中重大战略和重要问题，连续3年在政协全会期间举办协商议政会，两次举办政协委员专题论坛，共有48名委员作了专题发言。结合县委、县政府中心工作，每年选择两个重点议题组织委员深入调研， 4年共向党政提交8份质量较高的《建议案》。针对领导关心、群众关注的社会热点和难点问题，组织有较大影响的专题视察和协商建言活动16次，形成24篇调研报告。同时，围绕省、市政协交办课题深入调研，参与市政协举办的专题论坛和协商议政活动，累计报送26篇调研报告，其中11次在市政协会议上作了专题发言。这些参政建言成果，得到了各级党政领导和有关部门的高度重视，不少好的建议和意见被吸收采纳，在服务党政决策、推进重点工作、促进民生改善、维护和谐稳定中发挥了积极作用。坚持把力量汇聚到创新创业上，深入开展岗位建功活动。将委员“岗位建功”活动作为本届政协的一项主题活动，持之以恒抓落实、抓推进、抓深化。届初，专门出台政协委员“岗位建功”活动实施意见，明确“有岗位特点、有界别特色、有委员典型、有表彰激励”的总体思路。二次、三次全会上又提出了岗位建功活动“三个更加突出”、“三个更加注重”和“三个结合”的推进要求，引导广大委员立足岗位看创业比激情、看业绩比贡献、看服务比评价、看实效比影响，努力拓展岗位建功活动的广度和深度。为增强活动实效、扩大活动影响，每年都组织委员观摩岗位建功成果，在《建湖日报》开辟“委员风采”专栏，专门设立“岗位建功标兵”奖，先后介绍58名委员的创业事迹和成功经验，共对74名实绩突出的委员进行表彰奖励。四年来，广大委员响应号召积极参与，立足岗位主动作为，在促进经济和社会事业发展中充分发挥示范带头作用，展示了政协委员的时代风采。坚持把责任落实到助推发展上，认真完成党政交办任务。政协领导班子成员按照县委分工，认真做好服务镇区、企业和项目工作，帮助协调关系，解决问题。政协有关领导牵头负责《建湖县志》续修工作，在全省首家完成地方志二轮修编。政协机关实行全员抓信息、重点抓跟踪、后续抓服务，积极参与招商引资，在历次招商引资“百日竞赛”中，都较好地完成了县委下达的任务。同时，主动参与挂企服务、“绿色建湖”创建、“三城同创”督查、城市拆迁改造、全面小康建设“进村入户”宣传等项工作，均取得了较好成绩。

　　二、突出团结民主，积极推进和谐社会建设

　　突出团结和民主两大主题，充分发挥政协独特优势，努力在增进各界人士共识、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。充分发挥联系广泛的组织优势，着力凝聚发展共识。运用常委会、主席会和委组活动平台，围绕县委、县政府目标思路和工作重点，组织委员集中学习和宣传，正确把握政协组织服务党政中心的结合点和着力点。结合纪念改革开放30周年，组织委员视察工业园区、城市建设和政府实事工程，观摩改革开放成果，增进跨越发展共识。结合纪念建国60周年和人民政协成立60周年，组织开展“五个一”系列活动，为推进我县经济和社会发展凝心聚力。积极支持建湖艺文社、政协理论研究会开展富有自身特色的活动。认真做好上级政协领导来湖调研视察接待工作，不断加强与周边政协的联谊交往，四年来，共接待各级各地政协来湖考察43批次。充分发挥民主监督的职能优势，着力关注民生改善。组织委员专题视察校园治安防控、食品药品安全、城乡供水一体化、社保医保体系建设等民生工程，提出合理化的意见和建议，寓民主监督于支持服务之中。充分发挥委员中行风评议员、特邀监督员、人民陪审员的作用，积极参与百企千人评机关、评干部活动，加强对行政执法部门、窗口服务单位的民主测评和行风评议，先后有216名委员40多次参与相关部门和单位的岗位测评、价格听证、案件陪审等活动，切实反映群众的意愿和诉求。按照省政协社情民意联系点的要求，聘请28名特约信息员，建立社情民意信息联系网络，四年共向县委、县政府和省、市政协报送社情民意信息86条，不少建议被转化为党委政府的惠民措施。充分发挥兼容并蓄的界别优势，着力维护社会和谐稳定。领导班子成员按照县委要求，积极参与“金桥行动”，深入基层一线，帮助协调信访问题、化解社会矛盾。发挥台侨界委员的独特优势，拓展海外联谊交流，畅叙乡情、连结友情、增进亲情，努力为服务地方经济发展牵线搭桥。关心县内少数民族家庭的生产生活，帮助少数民族中的贫困户脱贫致富。专题视察宗教活动场所，宣传党的宗教政策，引导宗教活动与和谐社会建设相适应。积极参与“博爱万人捐”、“牵手致富工程”等活动，组织各界别中有帮扶能力的委员走访慰问敬老院，扶持城乡困难家庭，资助贫困学生，吸纳残疾人就业。在汶川和玉树地震期间，委员们以多种方式开展真情援助，累计捐赠款物折币260多万元。

　　三、坚持开拓创新，努力创塑职能工作特色

　　结合基层政协工作实际，坚持用创新的思维开展工作，用创优的要求履行职能，努力彰显政协工作的特色，扩大政协组织的社会影响。按照“提得准确、交得到位、办得满意”的要求，提案工作质量不断提高。重视征集引导，开展提案工作专题辅导，编制提案参考议题，加强提案初查筛选，提高集体提案的比重，确保提案提得准确。明确承办责任，采取分管县长签办，会议协调交办，部门主要负责人领办等措施，确保提案交得到位。加强督办互动，通过集中办理重点提案、公开办理热点提案、现场办理难点提案、二次办理上年未办结提案，确保提案办得满意。同时，组织开展提案人和承办单位之间的“双向评议”活动，实现提案质量与办理质量的同步提高。我县政协提案工作的做法，得到省政协领导的充分肯定，在市政协会议上作了专题介绍。采取“纵横联片、上下联动、内外联合”的方法，委组工作实效明显增强。政协委组的活力在活动。为推动委组活动内容和形式的创新，政协二次全会上，专门拍摄制作专题片，宣传推介委组活动特色与典型。针对基层委组人数少、活动影响力小的实际，根据活动内容需要，组织政协各工作组、联络组纵横联片开展活动，着力增强委组活动的实效。结合政协界别特点、委组特色和委员特长，县政协机关委办参与基层委组活动，帮助完善活动计划、协调活动事宜、转化活动成果。同时，县政协机关组织的重点调研、专题视察、提案督办等活动，邀请基层委组参加，通过上下联动集中不同界别委员的智慧，提高建言献策水平。围绕社会热点难点问题，主动邀请党代表、人大代表和相关界别人士采取内外联合的方法，开展调研视察、民主评议等活动，合力推进党政重点工作的落实。我县政协加强委组工作、创塑活动特色的经验，在《江苏政协》刊物上作了宣传推介。坚持“专兼结合、文网互动、编用并重”的思路，文史工作影响逐步扩大。恢复成立政协文史工作委员会，聘请26名文史信息员，建立了专兼职相结合的文史工作队伍。在全国首家建立县级政协文史网站，出版《文史网通讯》专刊，实现文史工作的数字化和网络化。开展“文史进校园”活动，通过史料赠阅、书画展览、知识竞赛等形式，在中小学生中树立乡土文化观念。开辟《建湖日报·史海帆影》专栏，已累计刊载优秀史料100期。出版《建湖杂技》和《建湖淮剧》文史专辑，首次系统介绍国家级非物质文化遗产——淮剧、杂技的传承和发展过程。结合纪念建县70周年，出版《塘河春秋》文史专辑，记述建县70年的风雨历程，展示改革发展的丰硕成果，发挥了政协文史在宣传建湖、推介建湖中的独特作用。前年，市政协专门在建湖召开政协文史工作现场会，我县政协文史工作的特色做法，与会同志给予了高度评价。

　　四、重抓队伍建设，不断增强政协组织合力

　　主动适应新形势、新任务的要求，切实抓好自身建设，着力增强政协工作合力，不断提高履职水平。加强领导班子建设，充分发挥常委带头作用。届初，对政协常委候选人坚持条件、严格把关，努力优化政协常委队伍结构。注重对政协常委的学习培训，邀请县内外专家举办专题讲座，着力提高常委思想政治素质和履职水平。制定《进一步加强政协常委队伍建设的意见》，规范常委履职程序和要求，开展常委述职评议活动，增强常委履职意识，努力发挥常委在建言献策中的带头作用、岗位建功中的示范作用、为民服务中的表率作用。注重强化整体功能，充分发挥委员主体作用。制定《县政协委员履职考核办法》，提出委员履职的五项要求，建立委员履职考核、激励、保障三项机制，以此规范委员行为。积极为委员履职创造条件，举办形势报告会、政情通报会等，帮助委员拓宽视野，知情知政。建立委员履职台帐，实行平时记载、全会通报，增强委员履职的责任感和使命感。开展优秀政协委员评选活动，先后对68名履职表现突出、成绩显著的委员给予表彰奖励。着力提升工作效能，充分发挥机关服务作用。结合科学发展观学习实践活动，在政协机关组织开展“爱岗敬业、奉献政协”主题教育，引导机关人员不断强化岗位意识，提高工作水平，创塑良好形象。组织开展“走进基层、走近委员”活动，密切与委员沟通交流，增强为委员、为基层、为全县经济社会发展服务的意识和能力。组织开展“创先争优”活动，坚持把创先争优与加强学习培训、服务党政中心、创塑工作特色相结合，不断提高创先争优活动实效。建立健全机关岗位责任制，完善机关内部管理8项制度，规范机关工作程序，努力把政协机关打造成“学习型、调研型、创新型、服务型”机关。

　　各位委员、各位同志，四年来，本届政协圆满地完成了各项工作任务，取得了较好的成绩。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政府以及社会各界的有力支持，离不开政协各参加单位和广大委员的共同努力。在此，我代表政协建湖县第十二届委员会常务委员会，向重视、关心、支持政协工作的各位领导和各界人士表示衷心的感谢！向为本届政协工作付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大委员致以崇高的敬意！

　　过去的四年，我们坚持在继承中创新，在开拓中前进，为进一步做好新时期政协工作积累了一些好的经验。

　　第一、必须坚持服从服务，自觉着眼全局履行职能。服从党的领导、服务党政中心是履行好政协职能的前提和基础。四年来，我们坚持在全局中思考、大局中行动，始终与县委在工作的目标上一致、部署上呼应、措施上衔接。提出了“服务科学发展、共建和谐社会”的工作定位。围绕这一定位，坚持“维护核心、服务中心、反映民心、协力同心”的履职原则，始终将政治协商的重点放在凝心聚力上，将民主监督的重点放在支持服务上，将参政议政的重点放在建言献策上，充分汇集各方智慧、凝聚各界力量，有力促进了经济和各项社会事业发展。

　　第二、必须坚持建言建功，注重发挥委员主体作用。基层政协工作的特点，要求广大委员既深入调研建言献策，又立足岗位建功立业。四年来，我们坚持一手抓委员建言献策，组织委员深入调查研究，引导委员主动谋长远之道、立发展之论、献务实之策，努力在推动科学发展、建设和谐社会中发挥积极作用。一手抓委员岗位建功，引导委员结合界别特点和岗位特长，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，立足岗位展示作为，投身发展奉献才智，发挥了委员在各行各业、各层各界的示范带动作用。

　　第三、必须坚持创新创优，努力激发自身工作活力。创新创优是政协工作的活力之源。四年来，我们在继承和发扬历届政协优良传统的基础上，结合政协工作面临的新情况、新任务和新要求，坚持理念和思路创新，努力使政协工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚持工作内容和活动形式创新，努力丰富协商议政内涵，增强民主监督实效，提高建言献策水平。坚持制度创新，规范履职程序，提高服务水平，激发了政协工作的生机与活力。

　　第四，必须坚持有为有位，不断扩大政协社会影响。政协工作是党的全局工作的重要组成部分,政协组织只有在全局工作中找准位置、发挥优势、主动作为,才能起到不可或缺的独特作用。四年来，我们牢固确立“有为才有位，有位必有为”的理念，努力在融入全局中把握政协工作定位，在服务发展中展示政协组织作为，在发扬民主中拓展政协履职空间。自觉加强与党政领导的沟通和联系，及时汇报重要工作和重大活动情况，主动争取党委政府对政协工作的重视和支持。密切与各层各界的沟通联系，提升了政协工作的社会影响力。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，过去几年的工作与县委的要求和社会各界的期望相比，还有差距和不足，主要表现在：政治协商的机制有待进一步健全，民主监督的渠道仍需进一步拓宽，委员的界别优势和群体作用还要进一步发挥等等。这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。

二、今后五年工作的总体建议

　　各位委员、各位同志，今后五年是我县全面实施“十二五”规划、建设更高水平全面小康社会的重要时期。去年召开的县十三次党代会明确了今后五年全县经济社会发展的指导思想、发展目标和战略重点，绘就了“推进科学发展、建设幸福建湖”的美好蓝图。政协组织要切实发挥自身优势，以换届为新的起点，统一思想，振奋精神，凝心聚力，积极作为，努力开创新一届政协工作的新局面。

　　新一届政协工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、省市政协工作会议和县十三次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结民主两大主题，始终坚持服务科学发展、共建幸福建湖的工作定位，严格遵循“维护核心、服务中心、凝聚人心、协力同心”的履职原则，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，充分发挥建言献策、服务发展、协调关系、汇聚力量的积极作用，为实施“四化联动”战略，加快幸福建湖建设，努力建成更高水平的全面小康社会作出新的贡献。

　　根据上述指导思想，建议新一届政协工作坚持“五个始终”:

　　一、始终把坚持党的领导作为政协履职的根本保证。坚持中国共产党的领导，是政协开展工作必须遵循的一项根本原则。我们要始终把政协工作置于县委领导之下，坚决维护县委权威、执行县委决定、支持县委工作。要紧紧围绕县委重大决策和重要部署谋划政协工作，始终做到与县委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要充分发挥政协党组的领导核心作用和党员委员的先锋模范作用，积极主动地开展政协工作，不断增强政协组织的凝聚力和战斗力。

　　二、始终把促进科学发展作为政协组织的第一要务。政协作用的发挥体现在围绕中心、服务大局的履职成效中。我们要牢固树立大局意识，紧扣促进科学发展的主题，自觉把心思集中在为促进发展建言献策上，把本领体现在为促进发展建功立业上。要围绕发展议题深入调研、主动思考，紧贴党政重点工作积极参与、全力助推，着眼发展环境优化敢于监督、坦诚建言。要不断强化创先争优意识，坚持以饱满的工作热情、务实的履职思路、主动的服务态度，积极融入发展，全力推动发展。

　　三、始终把共建幸福建湖作为政协委员的重要职责。坚持以民为本、履职为民，是人民政协固有属性的体现，是人民政协履行职能应有之义。我们要按照县委建设幸福建湖的目标思路，坚持把履职实践和群众利益有机结合起来，以群众期盼为念，多思富民之策、多为利民之举。要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，努力拓展党委政府联系群众的渠道。要关心基层群众生活、热心参与公益事业、维护社会公平正义，让更多的群众共享改革发展成果。

　　四、始终把推进开拓创新作为政协工作的动力之源。在新的历史时期，政协事业发展壮大是各级政协组织在党的领导下，着眼于新实践、新发展，不断进行探索和创新的结果。我们要立足我县政协工作实际，切实把握基层政协工作规律和特点，着力推进基层政协工作的理论创新。要结合我县经济社会发展的现实要求，积极探索政协履职的方法和途径，着力推进基层政协工作的实践创新。要针对新时期政协工作的新要求，不断加强制度化、规范化和程序化建设，着力推进基层政协工作的制度创新。

　　五、始终把加强队伍建设作为政协事业的坚实基础。建设一支高素质的政协工作队伍，是做好政协工作的前提和基础。我们要注重提高委员整体素质，搭建委员履职平台，尊重委员首创精神，发挥委员主体作用。要注重加强界别沟通、听取界别声音、发挥界别作用，充分发挥政协组织在扩大公民有序政治参与中的重要渠道作用。要推进政协机关思想作风建设，不断提升服务效能，更好地协调和推进政协各项工作。

三、2012年工作安排的建议

　　各位委员、各位同志，今年是新一届政协工作的开局之年，建议着重抓好以下几项工作：

　　一、突出参政建言，积极为实施“四化联动”战略、加快科学发展献计献策。扎实抓好全年重点课题调研。按照党政领导点题与政协自身选题相结合的办法，着重就建湖参与沿海开发的方式方法、统筹城乡经济社会发展的路径、保护和开发利用我县旅游资源等方面议题，深入调查研究，形成《建议案》或《委员意见》报送党委政府，为党政领导科学决策、破解发展难题提供有益参考。紧紧围绕“四化联动”战略实施组织专题协商。针对“四化联动”战略实施过程中遇到的突出问题，组织委组和界别深入调研，举行专题协商议政会，努力为“四化联动”战略的实施提出切实可行的意见和建议。认真组织委员运用多种形式建言献策。发挥委员界别特点和优势，组织委员深入调研，积极运用提案、委员意见、社情民意等形式建言献策。同时，加强提案督办工作，充分发挥提案在推动经济社会发展中的作用。

　　二、强化监督助推，主动为服务党政重点工作、优化发展环境尽心尽职。在推进党政重点工作上着力。坚持把政协民主监督寓于支持、服务之中，着重就重大项目推进、基础设施建设、园林城市创建、设施农业发展等方面工作，通过专题视察、会议协商、民主评议等形式，提出积极的意见和建议，助推党政重点工作的开展。在促进民生问题解决上着力。按照县委部署要求，结合基层实际，重点抓住拆迁安置房建设、“三城同创”推进及长效机制建立、农村垃圾集中处理、农药化工企业整治扫尾、医药价格管理等群众关心的热点问题，坚持民主监督和建言献策相结合，既反映民意，又集中民智，努力促进民生问题的解决。在优化经济发展环境上着力。坚持政协民主监督和党内纪律监督、人大法律监督、政府行政监督、媒体舆论监督相互配合，实行应邀监督和委派监督相互补充，充分发挥委员中特邀监督员、行风评议员、人民陪审员的作用，实施对行政执法部门及其工作人员的作风评议，努力为改进部门工作、优化经济发展环境尽职尽力。

　　三、注重凝心聚力，自觉为促进社会和谐、建设幸福建湖履职奉献。不断加大为民服务力度。结合委员岗位特点和专业特长，按委组和界别组织开展“助经营送服务、助创收送科技、助民生送温暖”活动，协助小微企业破解发展难题，指导城乡群众创业致富，帮助困难群体排忧解难，自觉为社会为群众办实事、解难事、做好事。积极了解和反映不同阶层、不同界别群众的意愿诉求，使群众利益通过政治协商、民主监督和参政议政程序得以更好地实现，努力在促进社会和谐、维护大局稳定中发挥积极作用。积极开展联谊交往活动。建立与建湖籍海外重点人士的联系机制，加强与新生代海外人士的沟通联系，鼓励其为促进家乡发展献智出力。通过举办中秋茶话会、国庆招待会等活动，大力宣传建湖经济社会发展成果，努力为推进科学发展、建设幸福建湖凝心聚力。认真贯彻党的民族宗教政策，协助党委政府做好民族宗教工作，努力促进民族团结、宗教和谐。支持建湖艺文社、政协理论研究会开展相关活动。扎实做好政协文史工作。编辑出版“建湖旅游文史资料专辑”，继续办好政协文史网站、史海帆影专栏，深入开展文史进校园活动，努力发挥政协文史工作在宣传、推介建湖中的积极作用。

　　四、坚持创先争优，努力为提升履职水平、增强服务效能提供有力保障。加强委员学习培训。组织委员认真学习省、市政协工作会议精神，学习人民政协的基本理论、基本知识和履行职能的基本要求，不断强化委员履职意识和能力。组织政协委员考察学习和研讨交流，借鉴周边政协好的做法和经验，进一步推进我县基层政协工作。坚持学习培训和履职实践相结合，深入推进委员岗位建功活动。健全各项规章制度。协助县委召开政协工作会议，研究出台《进一步加强和改进政协工作的意见》，推动我县政协事业的创新发展。建立健全政协各界别与党政部门之间、政协界别之间的协商交流制度，充分发挥政协界别在参政建言、沟通联络、服务基层中的积极作用。进一步完善《委员履职考核办法》，建立健全委员履职情况反馈、常委年终述职等制度，充分发挥委员的主体作用。提高机关服务水平。按照县委“作风建设加强年”活动的要求，结合政协工作实际，在政协机关深入开展“迎接十八大、保持纯洁性”三项教育活动，组织机关干部积极“走进基层、服务委员”，增强政协组织凝聚力，促进政协工作创先争优，努力把政协机关建设成为“委员之家”。

　　各位委员，各位同志，新的形势蕴含新的机遇，新的起点赋予新的使命。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想、同心同德、开拓创新、奋勇争先，为实现新一届政协工作的良好开局，为加快建设更高水平的全面小康社会作出新的更大的贡献！