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《建湖县志（1986～2008）》第一卷 区位 环境 人口：第一章 建置区划
建湖县地处苏北里下河腹部，江苏省盐城市中西部，北纬33°16′～33°41′，东经119°33′～120°05′。东与射阳县交界，南与亭湖区、盐都区接壤，西与扬州市宝应县、淮安市楚州区毗邻，北与阜宁县相连。全县总面积1160平方千米，陆地面积906平方千米，占78.1%，水域面积254平方千米，占21.9%。至2008年底，全县总人口80.55万人。全境辖15个镇、1个省级经济开发区，199个村，47个居委会，1364个村民小组，县治所在地为近湖镇。
建湖位于以上海为龙头的长江三角洲经济圈，并被纳入江苏沿海开发整体规划，水陆交通便捷，经济区位独特。
县境地处亚热带北缘，季风气候显著，热量丰富，雨水充沛。境内沟河港汊纵横交错，共有大小沟河3000余条。县境土地肥沃，水域广阔，适宜农作物和水生作物生长繁衍，自然资源较为丰富。1986年以来，环境保护力度不断加大，建成国家级生态保护区。
1986年以来，建湖计划生育、优生优育的观念深入人心，人口控制有力，素质逐步提升。
第一章 建置区划
第一节 建置沿革
建湖县原为旧制盐城县的五区、六区、十一区、十二区和四区、十四区的一部分，统称“盐城西北乡”。1941年，为适应抗日战争需要，中共盐阜区委决定将盐城县划县分治，设立建阳县。是年9月18日，首届建阳县政府在高作季墩子（今高作镇季墩村境内）成立。1951年7月，因与福建省建阳县同名，取建阳、湖垛（今近湖镇）两镇的首字为名，改称建湖县。建县后，先后隶属华中盐阜区、盐阜分区、苏皖边区第五行政区、苏北行政区第五分区、江苏省盐城专区、盐城地区，1983年成为盐城市属县之一。
建湖县立县时称建阳县抗日民主政府，属共产党领导下的敌后抗日根据地的地方政权组织，其建制沿用民国时期旧式县、区、乡、保、甲制。1942年秋，废除乡以下的保甲制，实行新乡制，其建制为县、区、乡、村制。1945年9月，抗日战争胜利，建阳县抗日民主政府改称建阳县政府。1950年8月，根据苏北人民政府公署批示，将建阳县政府改称建阳县人民政府，1951年7月又改称建湖县人民政府。1955年9月，根据国务院部署，建湖县人民政府更名为建湖县人民委员会，其间仍沿用县、区、乡、村建制。随着农业合作化高潮兴起，1957年9月，建湖县改区、乡、村制为乡、社制，全县成立4个中心大区。1958年9月人民公社化，全县实行县、公社、大队、生产队四级管理体制。“文化大革命”时期，县人民委员会、公社社委会两级政府均改名为革命委员会，大队设革命领导小组。1981年1月，县召开第九届人民代表大会，撤销建湖县革命委员会，建立建湖县人民政府。1983年8月，公社、大队、生产队分别改称乡、村、组。至2002年底，经过撤乡设镇和村居合并调整，全县统一实行县、镇、村（居）建制。
第二节 行政区划调整
一、撤乡设镇
1987年7月，撤销建阳乡、高作乡、颜单乡，分别设立建阳镇、高作镇、颜单镇。
1991年4月，撤销庆丰乡，设立庆丰镇。
1994年4月，撤销草堰口乡，设立草堰口镇。
1995年8月，撤销钟庄乡，设立钟庄镇；是年12月，撤销蒋营乡，设立蒋营镇。
1996年11月，撤销冈东乡，设立冈东镇。
1997年4月，撤销近湖乡，设立近湖镇。
1999年12月，撤销恒济乡、沿河乡、冈西乡，分别设立恒济镇、沿河镇和冈西镇。
2000年8月，撤销辛庄乡、芦沟乡、裴刘乡，分别设立宝塔镇、芦沟镇、裴刘镇。
二、乡镇合并
2000年3月，荡中乡与建阳镇合并，设立建阳镇。
2001年6月，建湖镇与近湖镇合并，设立近湖镇；裴刘镇与芦沟镇合并，设立芦沟镇。
三、设立开发区
1992年10月，设立建湖工业开发区，近湖乡桥东村及杨庄村、东付村一部分划为辖区。
1994年2月，更名为建湖经济开发区。 2001年6月，近湖镇杨庄村、新东村整体划入。 2008年5月，近湖镇高桥村和钟庄镇南华村、建新村及古桥村的顾墩组、建西组划入。
第三节 经济区位
建湖县经济区位独特。县境位于江苏省盐城市中部偏西，为江苏里下河地区的物流中心区。改革开放后，特别是自1986年起，经过20多年持续发展，综合实力增强，交通、通讯等基础设施显著改善。境内水陆交通便捷，新长铁路、盐徐高速、204国道以及多条省道贯穿全境，苏通大桥开通后，建湖已进入上海3小时经济圈。90年代中后期，随着以上海为龙头的“长三角”经济圈的逐步形成和发展，建湖依托上海、接轨上海，经济建设受到的辐射和拉动效应日益显现。2009年6月，江苏省沿海开发升格为国家战略，建湖被纳入整体规划，其作为“长三角”经济圈中临近沿海的县份，发展前景更加广阔。
早在90年代，建湖县委、县政府就通过推进横向联谊、交流，发展与上海、浙江和苏、锡、常等发达地区的经济合作关系。此后，特别是进入“十一五”以来，工作力度进一步加大。2006年10月，在上海设立办事处；11月，出台《建湖县人民政府关于接轨上海的工作意见》，成立全面接轨上海工作领导小组及办公室，并将承接上海产业转移作为融入“长三角”的战略重点。全县各部门、各单位组建常驻“长三角”招商机构，组成38支、160多人的招商小分队，围绕节能灯具、石油装备等优势特色产业在上海及“长三角”地区进行常态化招商。2007～2008年，先后招引接纳上海市国资委和嘉定工业园产业转移项目17个，其中包括承接引进上海光达、亚明和佳丽等一批投资超亿元的企业。2008年9月，国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中明确将江苏列入“长三角”经济圈，建湖县加快实施融入“长三角”和接轨上海战略，着力打造布局合理、分工明晰、特色鲜明的“一区三园”，即江苏建湖经济开发区、建湖民营科技创业园、建湖县高新技术产业园和上冈产业园。江苏建湖经济开发区：始建于1992年10月，位于县城东部，以一、二类工业为主，现已初具规模，形成了机械、电子、纺织、精细化工等产业为主的新型工业园区（详见第五十章《江苏省建湖经济开发区》）。建湖民营科技创业园：创建于2004年2月，位于县城西北郊，以二类工业为主，规划将建阳工业园纳入城北片区，实现统一管理、集约发展（详见第二十四章第四节《特色民营经济园区选介》）。建湖县高新技术产业园：2007年启动，依托沿盂兰河北侧教育科研用地和双湖公园，发展技术密集型的无污染工业，规划将城南工业园定位为技术含量高、生态环境良好、景观宜人的高新产业园（详见第五章第二节《城镇规划与管理》）。上冈产业园：2007年下半年启动建设，充分利用204国道、串场河、通榆河、黄沙港等发达的现有交通基础设施，以204国道为中心，两侧规划布局一类工业用地，重点发展纺织服装、机械加工、电子电器等产业（详见第二十四章第四节《特色民营经济园区选介》）。至2008年底，“一区三园”总面积近80平方千米，道路框架、配套设施基本完备，融入“长三角”，承接产业转移的能力得到提升。
江苏沿海开发战略，是继沿沪宁线、沿江、沿东陇海线产业带之后，又一次重要的生产力战略布局。2007年8月，省政府出台《江苏省沿海开发总体规划》，其时，建湖被列入受影响区域。是年，建湖县设立上冈产业园，定位为策应沿海开发和接受盐城大市区辐射。2009年6月，国务院审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》（以下简称《规划》），《规划》区域包括连云港、盐城和南通3个市所辖全部行政区域。至此，建湖被正式纳入江苏沿海开发规划。《规划》实施后，建湖加快做好对接工作，全县共编制策应《规划》的首批重点项目10大类66个，形成综合交通运输体系、水利建设、工业发展、沿海现代农业发展、服务业发展、旅游业、城乡发展、电网发展、环保9个专项规划。建湖县被纳入江苏沿海地区发展规划后，将把建设盐城都市圈内最具活力的中等城市及“长三角”先进制造业基地作为对接江苏沿海地区发展规划的基本定位，把握机遇，加速发展，打造经济强县。
