1940年10月10日，我党所领导的八路军、新四军会师于盐城。不久，就革故鼎新，建立了人民的新政权——盐城县人民政府，并在我西北乡（今县域）设立了西北行署。11月25日，华中新四军、八路军指挥部迁驻盐城。第二天，陈毅就根据在海安召开的苏北临时参政会通过的《施政纲要》和各县成立参议会等决议精神，邀请盐城各界人士商谈抗日大计和筹备成立盐城县参议会事宜。得到与会人士赞同。

1941年元旦，盐城县参议会成立大会于盐城商会大楼举行。刘少奇、陈毅亲自到会祝贺，并在会上作了重要讲话。他们强调成立参议会的目的和任务，就是要动员、团结一切进步力量，组织抗日民族统一战线，打倒日本帝国主义。会议选举宋泽夫为参议长，唐碧澄为副参议长，李寄农为秘书。张逸笙、胡启东、朱墨香、孙绍伯、杨幼樵、陈曙东、宋鸿才、唐君鄂、夏嵩等九人为常务委员。1941年6月5日，夏嵩亦被增补为副参议长。其中属今县域的参议员有唐碧澄、唐君鄂、夏嵩、杨幼樵、陈曙东等。在参议会的二次会议上，境内的树海、还大妈、戴汉中被增补为参议员。接着，盐属各区纷纷建立了参议会组织。随着参议会的建立，抗日民族统一战线的形式，我党我军到达苏北敌后之原因被理解，团结抗战的主张受拥护，盐阜区坚持敌后抗日的局面从此打开。

1941年7月，日伪军发动对盐阜区第一次大“扫荡”。驻盐城的新四军军部，实行战略转移，临时移至湖垛北乡的北左庄。刘少奇、陈毅在戎马倥偬之中，还抓紧做好抗日的统一战线工作。军部移至北左庄第二天，陈毅便在“左家大院”内主持召开了乡贤座谈会，陈曙东、陶益吾、左建侯、左景宁、苏学易等民主人士应邀与会，陈毅跟他们促膝谈心，分析抗战形势，晓以民族大义，希望与会者和共产党、新四军同舟共济，为粉碎日伪阴谋、夺取抗战全面胜利多做贡献。正由于陈毅等领导人做了大量细致的工作，所以在1941年夏季反“扫荡”斗争中，统一战线中的上层人士与我党政军干部一道，投入了反“扫荡”斗争。二区士绅陈曙东在军部机关从北左庄转移时，冒着很大危险，把没有来得及运走的江淮印刷厂机器和白纸隐蔽在家里，使之在“清乡”中不落敌手。日寇盘踞湖垛后，敌中队长木木田，借湖垛南乡楼夏庄夏嵩和他皆为日本早稻田大学校友之名，去信夏嵩，准备“拜访”。夏嵩得知，倍感耻辱。迅将全家老少30余口迁居沙村荡，用四只大船，将粮食、家俱什物运走，在住宅厅堂内仅留下佛雕（其意要木木口放下屠刀，立地在佛）和早稻田大学毕业文凭。敌木木田到了楼夏，见此状目瞪口呆，如丧家之犬，悻悻而回。伪盐城县六区区长马明远，曾密派专人致书我一区参议员陈鎔清，请其至伪公所商谈所谓筹划地方大计，实际是威胁他出来当汉奸同流合污，当即遭到陈鎔清的断然拒绝。他愤然表示：头可断，自家可破，决不当汉奸！陈鎔清的高贵民族气节，受到我抗日民主政府的表扬。

1941年9月，建阳县肇建。是年冬，县委县政府即着手筹备成立建阳县参议会。因当时境内斗争环境恶化，县参议会的筹备会移至阜宁县永兴集召开。1942年9月，在一区长北滩正式召开县参议会成立大会，按照“三三制”原则，共推派各阶层人士的代表120人，县委书记金韬、县长唐君照都亲自参加，并讲了话。大会选举了唐君鄂为参议长，陈曙东、杨幼樵为副参议长，唐采庭为秘书。参议会成立后，各区亦先后成立区参议会，原（盐属）西北乡几个区的参议会组织自行解体，有关成员一般都重新参加所在区的参议会。

县、区参议会的成立，标志着政权建设迈出了新的一步，为团结和争取抗日阶层和一切有识之士，共同抗日，作出了应有贡献。

减租减息  开始，有些地主明减暗不减，有些佃户怕“变天“，把白天减租分到的粮食，连夜又退回。县、区参议员成员，自觉执行民主政府的法令，带头减租减息，从而打消了佃户的顾虑，推动了减租减息工作。县参议员祁国甫发现佃户顾某把白天分得的减租粮食，晚上又送回到他家，第二天一早就召集佃户，把顾某送来的粮食当众退回，并表明自己按政府法令减租减息的决心。在他影响下，乡里中小地主跟着“照减不误”。楼夏庄夏嵩，在县绅士座谈会上发言，拥护减租减息，并说明道理。他说“民主政府的减租法令，是根据‘孙中山平均地权，节制资本的理论’制定的，孙中山的主张，国民党没有认真做，共产党来实行，这就是合乎真理的我们就拥护。”他遵法减了租，佃户无不高兴。

动员参军  1943年开展参军运动，副参议长杨幼樵跟随建阳文工团搞参军宣传，协助文工团写海报、画布景，登台演讲参军意义。他在区、乡参动大会呼吁地主士绅捐出土地，解决抗属后顾之忧。他说：“参军抗日，人人有责。我没有儿子上前线，我在责任在后方做好优抗工作。凡我家乡抗属，由我出田给他们自种自收。有牛有劳力的人家，要给抗属代耕代种，保证抗属种田不烦心，生活不担心。”在他带动和影响下，洗穆乡不但在全县第一批完成参军任务，而且优抗工作也是全县搞得较好的一个乡。县参议员顾一天，他首先动员本家侄子顾永明、顾小石、顾福海等带头参军，他的次子顾良友，一到应征年龄，就自动报名入伍。由于开明士绅的支持，本县历次的扩军工作都取得很大成绩。

带头献枪  为了支持抗日和维持地方治安，开明士绅带头输送人枪和动员各界人士献枪献子弹方面，曾作出相当大的贡献。县副参议长陈曙东主动献出保家的长枪三支及子弹若干发，以充实区队和模范班。楼夏庄夏嵩看到所在地九区区队人员少，枪支寥寥无几，对付不了日伪和土匪，把保家的自卫队三十人、二十八支步枪全部交给区队，使九区区队一下子壮大到五十多人。新阳乡士绅顾一天，还向西荡顾克祥武装借枪三十多支，帮助组建了新阳乡民兵中队。

拥军优属   盐阜抗日根据地开创后，境内开明士绅积极参与征收公粮、募捐寒衣，慰向伤员，保证给养。1944年春节，一二三区各阶层代表唐碧澄、陈曙东等三百二十人联名向新四军三师首长致慰问信，竭力赞颂新四军抗日有功，还十分恳切地对他们的拥军工作做得不够作自我批评。新四军三师首长黄克诚、洪学智、吴法宪、杨光池亦复函致意，希望军民更加团结，共同抗日。县参议长唐君鄂为慰劳新战士家属，自己捐献束修米三百斤。县参议员祁国甫，带头献出上百亩土地给抗属耕种。县境经过日伪两次大“扫荡”，不少民房被敌人烧毁，造成部分军烈属住房困难，县委决定在优抗工作基础比较好的新阳乡兴建一个光荣村。顾一天知道后，就主动协助工作，他首先献出自家一顷荡田所收割的芦苇作笆柴，又动员家族献出一批毛竹和木料作桁条。在他的带动下，其他开明士绅也纷纷献钱捐物，很快建成简易草房一百六十间，解决了六十多户烈军属的居住问题，因此被评为全县的优抗模范。

保护干部  在日伪第一次大“扫荡”期间，陈曙东曾把敌工部派来的我三师七旅二十一团的邱伯池、刘彦德同志和县委领导同志安排住他家里，生活上热情照顾，工作上提供方便。1943年，组织上调盐阜区党委组织部长喻屏与爱人李枫去延安工作，党组织研究派我县二区副参议长顾叔平负责护送工作。顾叔平深知，这是党对一个民主人士的充分信任，因而他乐意地接受了任务，利用其叔父顾竹轩在上海的特殊身份，与喻屏以师生关系作掩护陪同前往，让喻屏夫妇从上海转道山西去延安。

    随着抗日战争的胜利结束，县、区参议会组织亦完成了历史赋予它的使命，但作为统一战线组织的形式所积累的经验，在今天仍具有借鉴作用。