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《建湖县志》第一篇建置·区划之第一章建置
建湖县建于民国30年（1941）9月，始称建阳县，1951年7月改今名。建县前，境内大部分为盐城县辖地，一小部分为阜宁县辖地。（唐注：1941年至建县初，盐城县第十区划为建阳县第十区，在今九龙口荡区以西，属今淮安市楚州区、扬州市宝应县，1943年第十区南部安丰、曹甸一带划归宝应县，北部流均沟、泾口一带划归淮安县。故此处应表述为：境内大部分为盐城县辖地，北部为阜宁县辖地，西部为淮安县、宝应县辖地。）建县后，先后隶属于华中盐阜区、华中盐阜分区、苏皖边区第五行政区、苏北行政区第五分区，江苏省盐城专区、（唐注:应为苏北行政区盐城专区、江苏省盐城专区，说明见后）盐城地区、盐城市。
县以下行政区划，建县时，沿用区、乡（镇）、保、甲建制，民国31年部分乡改保、甲为村、组，次年，全县乡以下建制全部改村、组。1957年，撤区并乡，全县设23个大乡和两个县属镇，乡以下辖高级社。1958年，实行政社合一，全县成立9个人民公社，下设生产大队、中队。1959～1965年，大公社逐步划小，全县共17个公社和2个县属镇，公社以下设大队和生产队。1983年政社分开，恢复乡（镇）建制，乡以下设立村、组。1987年，全县有13个乡，5个县属镇，410个村，18个居民委员会。
第一章 建置
鉴于县境在唐代以前的很长历史时期内，曾分隶不同郡县，上溯其隶属关系连带反映郡一级的建置。
第一节 建县前隶属关系
建湖县境内原为古盐阜平原的一部分，位于古淮水下游的南岸，夏商周时古淮水的近海地区为我国古代东方民族淮夷的居地，故先秦典籍上多以“淮夷”笼统地称述这一地区的部落或国家。
春秋初叶，立国于太湖流域的吴国，国势崛起，开始向江北发展，自此，县境内为吴国所掩有。周元王三年（公元前473），越王勾践灭吴，迁都琅琊，“率淮河夷以征上国”，地属越。约在周赧王九年（公元前306）前后，楚国灭越。淮夷地为楚将昭阳的封邑。
秦统一全国后，“淮河夷皆散为民户”，淮夷地开始列于郡县，县境为东海郡属地。秦末，项羽建立西楚政权，分秦泗水和东海郡地立东阳郡，县境内为东阳郡属地。
汉高祖国灭西楚的第二年，即汉高祖六年（公元前201），封刘缠为射阳侯，县境为射阳侯国封地的一部分。惠帝三年（公元前192）刘缠死，“子睢有罪不得代，国除”（《史记·功臣表》），地复列于郡县。汉王朝建立之初，“鉴于前秦盐铁之利，十倍于古”（《汉书·食货志》），实行了“弛山泽”的政策，古黄海的海滨地区煎盐之利大兴。为“利在煮海”，汉王朝分封射阳东境肇建盐渎县。（唐注：汉盐渎县县治所在地一说即在收成，在今县境九龙口镇收成村境内。）盐渎立县后，县境大部分为盐渎县地，西南临湖地区与射阳县城近在咫尺，为射阳县属地。汉武帝元狩六年（公元前117）设临淮郡，二县属之。汉代郡国并存，县境西南射陂（古射阳湖）一带，自景帝平定“七国之乱”后，先后为江都王刘非、广陵王刘胥封地的一部分。汉宣帝时，广陵国相胜之，奏夺刘胥的“射陂草地以赋贫民”，削封地划属所在县管理。
东汉建武十八年（公元42），就前临淮郡江北淮南地区设广陵郡，盐渎、射阳为其属县。汉末，江淮间战乱迭起。建安五年（200）孙吴占有广陵郡南部地区。此时曹操恐江淮民户为孙权所掳掠，下令“内徙”，结果人户逃散一空，纷纷迁往江南，“江淮之地不居者数百里”，盐渎、射阳因人户空虚而废置。
晋武帝太康元年（280）平吴后，射阳、盐渎先后复置。东晋安帝义熙七年（411），分广陵北部射阳、盐渎二县立册阳郡，领属册阳、左乡、盐城、东城四县（盐渎更名盐城约在此时稍前），射阳县自此废置。其时，今县境东部属盐城，西部为左乡县地。
刘宋、萧齐、萧梁因袭旧制。梁武帝太清三年（549）地入东魏，次年，高洋代东魏建立北齐政权。天保元年（550）分山阳郡盐城、东城二县立射阳郡，今县境地跨两郡，分隶二县如旧。陈太建五年（573），陈将徐敬成收复射阳郡后改称盐城郡。北周大象元年（579），行军元帅韦孝宽取陈江北之地后，县境隶属仍如旧制。
隋开皇初年，山阳、盐城两郡俱废，降为县（东城、左乡两县约废置于此时），上隶于新立的楚州，县境全属盐城。大业初，废楚州、扬州，置立江都郡，盐城属之。隋大业九年（613），江淮河农民起义军领袖韦彻据盐城立射州，下设新安、安乐、射击阳三县，县小地窄。今县境地当射州中部，分隶三县。
唐武德四年（621）韦彻归唐。武德七年“废射击州，省三县”，复立盐城县，上隶于楚州。自此，县境全为盐城县地，历宋、元、明、清循而未改。清雍正九年（1731），县境北部辛庄地区划属新设的阜宁县，其余仍如旧制，直至建阳立县。
民国30年（1941）夏，侵华日军对盐阜区发动第一次大“扫荡”。同年9月，为便于对敌斗争，盐阜区行政公署决定，划旧制盐城西北七个区肇建建阳县，正式建县时间为9月18日，隶属盐阜区。民国34年秋，隶属盐阜分区，同年底隶属苏皖边区第五行政区。民国36年2月隶属苏北行政区第五分区。民国38年5月隶属苏北行署盐城行政区。1952年隶属江苏省盐城专区。（唐注：根据中共中央指示，苏南、苏北两大行政区和南京市合并为江苏省，1953年1月1日江苏省人民政府成立。1951年奉苏北行政区之命，建阳县更名为建湖县，隶属于苏北行政区盐城专区。）1970年隶属盐城地区，1983年为盐城市属县之一。
附：新兴场建置沿革
县境东北沿冈地区往昔临海，远在秦汉时已辟为灶地。唐代盐城设监院，为当时“天下十监”之一，管辖楚州境内的盐务，各灶场直隶于盐城监。南唐时设新兴场盐课司署于今盐城郊区新兴镇。明、清时隶属两淮盐运司淮安分司。版图属县，政事属场。县境东北为新兴场北部灶区。宋、元、明、清相沿无改。明至清代中叶海岸不断东移，范公堤卤气渐消，盐灶陆续东迁范公堤外。清嘉庆九年（1804）新兴场盐课司署北迁县境上冈镇。辛亥革命后改称新兴场场公署，灶区刑事改为盐城县审检所办理。（唐注：民国20年原司署设于庙湾，即今阜宁县城之庙湾场公署并入新兴场公署。清时司署主官名场大使，官当七品。民国时场大使改称场长。）民国5年（1916）前后，开始废灶兴垦，已垦灶地田课为该场税务大宗。民国17年灶区民事争讼亦改为所在县办理。民国27年侵华日军首次入侵上冈，场公署迁至今盐城郊区北洋岸，同时灶田田赋亦收归所在县财政局灶田田课征收处办理。自此，县境东北不复存在新兴场的建置。
建阳立县前隶属关系简表
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春秋 |
地属吴。吴亡，地属越。 |
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战国 |
越亡，地属楚。 |
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秦 |
东海郡属地。 |
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西楚 |
东阳郡辖地。 |
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西汉 |
徐州临淮郡盐渎县西北境，射阳县东境。 |
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东汉 |
徐州广陵郡盐渎县西北境，射阳县东境，建安年间二县废置。 |
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三国 |
曹魏徐州广陵郡属地。 |
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西晋 |
徐州广陵郡盐渎县西北境，射阳县东境。 |
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东晋 |
安帝义熙以前隶属如旧。义熙年间立山阳郡，上统于徐州。地为徐州山阳郡盐城县西北境，左乡县东南境。 |
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刘宋 |
永初二年（421）徐州改称南徐州。元嘉八年（431）南兖州移治广陵，县境隶属南兖州。 |
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南齐 |
因袭旧制。 |
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萧梁 |
因袭旧制，武帝太清三年（549）地入东魏。 |
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北齐 |
改梁南兖州为东广州。今县境西部为东广州山阳郡左乡县地，东部为射阳郡盐城县地。 |
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陈 |
太建五年（573）东广州复改称南兖州，射阳郡改称盐城郡。今县境本部为山阳郡左乡县地，东部为盐城郡盐城县地。 |
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北周 |
大象元年（579）复改南兖州为东广州，山阳、盐城二郡仍如旧制。 |
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隋 |
开皇初年，盐城郡、山阳郡降为县，上隶新置的楚州，左乡约废置于此时。大业元年（605）废楚州、扬州置，合并为江都郡，境内全为江都郡盐城属地。大业九年（613），韦彻据盐城，置射州，立新安、安乐、射阳三县，县境分属三县。 |
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唐 |
武德八年（625）废前射州及三县置，复立盐城县，止隶于东楚州。贞观初设道，盐城为淮南道楚州属县，天宝元年（742）改楚州为淮阴郡。乾元元年（758）复为楚州。景福元年（892）吴王杨行密据其地。 |
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南唐 |
昇平元年（937）置泰州，盐城改隶泰州。 |
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后周 |
显德四年（957）柴荣取南唐江北之地，隶属如旧。 |
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北宋 |
太平兴国三年（978），盐城由泰州还隶楚州。至道路三年（997），盐城为淮南路楚州属县。熙宁（1068～1077）以后，淮南路分置东西两路，盐城为淮南东路楚州属县。 |
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南宋 |
绍兴初，楚州废置，盐城 暂隶涟水军。绍兴三年（1133）明州守将徐文叛宋投敌伪齐，入据盐城。吏民守土，抗拒伪齐，盐城暂隶泰州，绍定元年（1228）设淮安军，盐城由泰州还隶淮安军。端平元年（1234）淮安军改淮安州。盐城隶属如旧。 |
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元 |
盐城为江北河南行省淮东道宣慰司淮安路属县。至正十二年（1352）盐城为淮南江北行省淮安军属县。其后，张士诚据有盐城。 |
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明 |
盐城为淮安府属县，淮河安府直隶京师。永乐十九年（1421）迁都北京后，淮安府直隶南京。盐城为南直隶淮安府属县。 |
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清 |
盐城为江南省淮安府属县。康熙六年（1667）江南省剖为苏、皖二省，盐城为江苏省淮安府属县。雍正九年（1731）县境辛庄地区划属新设的阜宁县。乾隆二十五年（1760）江苏特设布政使二员，分区管理政务，淮安府隶江宁布政使司。其后又有淮扬道之设，为省府间的承转机关。 |
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民国 |
元年（1912）废府道制盐城直隶江苏省公署。3年省县间设道，盐城为江苏省淮扬道属县。16年再废道制盐城复直隶江苏省政府。22年省设第十行政区（辖盐城、阜宁、兴化三县）。23年改称盐城行政区（增领东台县）。25年改为第六行政区。29年秋，第六行政区废置。 |
第二节 辖境
建湖县位于江苏省东北部，盐城市中西部，为苏北里下河腹部地区。
民国30年（1941）秋，盐阜行署划前盐城县西北境内第五、洋、十、十一、十二区和第四区、第十四区的串场河以西部分建立建阳县。其中第十区位于射阳湖西，为国民党韩德勤政权所控制，政令未及。其时建阳县辖境东以串场河（北起草埝口，南至盐城北闸）与盐东县分界，南及皮汊河、西盐河（今南沿河）、大溪河与盐城县、宝应县隔河相望，西至射击阳湖，西北和北境以戛粮河、盐阜界沟、油葫芦港、草埝口河与阜宁县毗邻，全部辖境约900平方公里。前盐属十四区串场河口 以东部分由盐阜行署委托建阳县代管。次年春，射阳立县，代管部分划属射阳。
民国36年2月，因反对国民党军队进攻的斗争需要，苏皖边区政府决定，将射阳县串场河以西、射阳河以东的沟墩、喻口两区划属建阳县。其时，建阳县北境一直延伸至阜宁城南，土地总面积约达1200平方公里，是建阳立县后辖境最大的时期。中华人民共和国成立后，由于行政区划进划出，版图迭有变更，直至1956年始如今制。
今县境地理坐标在东经119°33′、北纬33°41′之间。东西宽约48公里，南北长约43公里，土地总面积1154平方公里。略呈头朝西南、尾向东北的鳜鱼形。东以廖家沟（北段）、黄沙堆、堆塘河与射阳县分界。南以潭洋河（西段）、南草埝河、皮汊河（西段）、盐河（南沿河）与盐城市郊区接邻。西南以大凹子塘与宝应县分界。西至射阳湖心与宝应、淮安、阜宁三县苇荡毗连。西北以戛粮河，北以马泥沟及渔深河与阜宁县分界。县城建湖镇位于县境中西部，地理位置为东经119°49′、北纬33°27′。东北至县境廖家沟下游河口32.5公里（直径，下同），至黄沙堆30公里。东至大洋河南口姜家大滩27.5公里，至大团口若悬河2公里。东南至东洪桥19公里，至新河庙渡口14公里。南至夏家舍15公里。西南至大黄土沟20公里，至华家庄15公里。西北至三岔口10.5公里，至西舍21公里。北至潘渡14.5公里。距盐城市区35公里，距省会南京185公里。
第三节 县城
建阳立县初，因县境东南敌伪据点林立 ，县政府机关初设县境内西北季陆墩，（唐注：建阳县成立大会召开地点在季墩，在今高作镇季墩村境内，县委、县政府驻地为长北滩，在今高作镇长北滩村境内。）一度迁至北境东郑庄。民国33年（1944）全县局势根本好转，县政府迁设境南马沿庄一事。抗战胜利后不久，迁至湖垛镇。自此，该镇正式成为县治所在地。1966年秋，更名建湖镇。
建湖镇地当盐益公路、建宝公路“丁”字形连续点和县境腹地干流西塘河、建港沟交汇处，水陆交通称便。
建湖镇初名胡垛庄，原为土垛，因胡姓人家居住而得名。其名最初见于明末进士孙榘所著《被缨集》和顾炎武的《天下郡国利病书》。自明万历二十年（1592）兴化县令欧阳东风奉委督浚神台河（即西塘河中段）后，溯射阳河而上的海傤船（唐注：傤，zài，运载。海傤船专指转运海上货物的船），由庙湾场南行的运盐船、苇荡的柴草船，凡阴风雨之舟多停泊于此。自此，该庄逐步成为“日出而集、日中而散”的集市。明末，该庄已是有200多户、1000多人口的农村小街了。
胡垛庄兴为湖垛镇约在清初。其名首见于乾隆《盐城县志》，因其傍古张歧塘而更名湖垛。乾、嘉时，已有徽帮、湖北帮商人来此从事商业活动。其时，湖垛的米市已驰名里下河州县，南销扬、泰，北运淮、涟。太平天国革命战争期间，江西抚州、安徽贵池和本省丹徒籍商人为避战乱迁至湖垛经商的先后有30余家，经营药品、木材、瓷器、南北杂货等业，获利颇丰。客籍商人的改变致富，刺激了当垢原来习惯于放债生息、增置恒产的地主阶级争相经商牟利。当典、钱店等旧式金融业随之出现。清末，湖垛的商业经济地位已与盐城城厢、沙沟鼎足而三，成为旧制盐城西北乡的首区。
辛亥革命后不久，湖垛有了与外资有联系的蛋厂，带动了蛋市的发展。20年代初，又能有了与外资有联系的煤油经销处及专营“五洋”商品的字号。机器碾米业亦兴于此时，全盛时多达13家，稻米远销胶州湾。其时，江泰、大达、大源、大生四家轮船公司先后于湖垛设站，经营湖垛至泰州的航运，竞争十分激烈。湖垛也因该航线之设，缩短了货运周期，土特产品的收购与输出量大增。
抗战前，全镇工商业户近500家，常住人口1万多人。街长约1.51公里，街而狭窄，花岗岩条石路面，雨停水消。低矮平房多。也有庙宇、祠堂、当铺、会馆、戏楼等带有民族特色的建筑颁布其间。绕镇架有砖木桥，临河街面多带有长廊瓦卷，饶有水乡小镇特色。其中，清宣统年间建成的以洋松木机器启闭的活动“洋桥”，来往舟楫可以扬帆而过，别具一格，名闻遐迩。
民国27年（1938）夏初，日军首次入侵盐城，湖垛又一度成为江苏第六行政区督察专员公署和盐城县政府驻地。民国29年10月9日，南下盐阜的八路军五纵队一支队某团首次解放湖垛，建立了民主政权。次年春，盐城县抗日民方政府西北行署由上冈迁驻湖垛，统辖盐西北军政事宜。夏，因粉碎日伪军“扫荡”的需要，新四军军直机关、中共中央华中局及《江淮日报》社、华中鲁迅艺术学院部分科第迁驻湖垛及其附近。
民国30年7月，日伪军占领湖垛，河东街市全毁，营业萧条，客籍商人纷纷挟资南逃，20余家较大商事情被近停业，50余家一般商号董事。靠手工业或受雇于人以维持生计的市民，衣食不周。日军暴行擢发难数。昔日十分繁华的小镇，一落而为暗无天日的世界。
民国34年春夏间，日军撤离该镇。同年8月20日，伪军撤出，龟缩盐城，沦陷4年零1个月的湖垛，再度获得解放。同年9月建阳县政府迁驻该镇，濒临绝境的商业，逐步复苏。解放战争期间，湖垛成为盐阜区的三大商业市场之一，民国37年10月15日，由区属镇升为县属镇。
建国以来，市政建设有了很大的发展。建国初拓宽了旧街，剧场、体育场、民众教育馆、电影放映队、县立中小学、卫生院、妇幼保健站等文化、教育、卫生设施也初具规模。其后相继建立了工人文化宫、图书馆、影剧院、文化剧场和烈士陵园。机械、化肥、农药、纺织、、缫丝、粮食、食品、轧花、造船、服装、花炮等工业先后建立，其中县属及部门办工业80多家，镇办工业20多家。县属10多家商业公司和商场也绝大部分集中该镇。
从70年代起，市区逐步向西郊延伸，先后增辟了东西走向建湖路，南北走向的人民路、湖中路等干线街道，市区总面积4.5平方公里，是建国前的8倍。总人口已接近10万，是解放初期的9倍。中共十一届三中全会以来，工业生产逐年发展，社会农副产品收购额和社会商品零售总额也逐年增加。1987年，全零零碎碎工业总产值23893.88万元（内含镇办工业2206万元），占全县工业总产值的49.4%。该镇唯一领属的村——镇长西村，农村经济总收入576万元，人均纯收入738元，居全县各村之首。
城市供电始于50年代，70年代供应自来水，基本满足生产、生活需要。防治环境污染、绿化及其他公用设施也日臻完备。市区主要道路11条，总长度17公里，绝大部分为沥青路面。市内主要桥梁7座，其中建中桥载重量60吨，是县城车辆进出的大门。县内公共汽车通往全县各乡镇，长途客运南达沪宁线各大城市，北及徐淮。内河长途航运东通海滨，南抵长江口岸高港与开往上海的客轮衔接，北至滨海县五汛镇。县内开往乡镇偏僻地区的机帆船共有20多条航线，基本满足水乡地区的客货运需要。
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