作者小记：一九七○年秋，一个24岁的异乡青年怀着一个救死扶伤的梦想，从南京医科大学毕业（原南京医学院），与来自祖国各地的九十多名大学生一起来到了抗日老区——水乡建湖。在从医六年以后，受一个老主任的邀请，走上了一条艰辛而又漫长的控制人口增长、促进经济发展的计划生育工作之路，在亲身参与、体会、感悟中，献出了自己的青春和智慧，体会到控制人口增长、提高人口素质是一项甜蜜的事业，是一条正确的光明之路，使人民幸福、国家繁荣的崭新之路！

笔者记下了建湖县人口和计划生育事业发展中看到的、听到的、经历的一段段美好的回忆，永远铭记，终身难忘。

【人口与计划生育机构的历史沿革】

据历史资料记载，一九五六年十一月，按照《全国农业发展纲要》中提出的“提倡有计划地生育子女”要求，首次在县人民医院设立避孕指导室。一九六三年九月，成立了县计划生育委员会，配主任及专人办公，同时各公社、镇、大队、居委会相应成立分会和领导小组。“文化大革命”期间的六六年到七二年，管理机构名存实亡，工作中断。七三年三月县卫生局成立计划生育股。七四年二月，县革委会成立领导小组，设办公室到七九年十月，更名为县人民政府计划生育办公室、属局级建制。八二年改名为县计划生育委员会。根据人口形势的改变和工作内容的增加，2005年更名为人口和计划生育委员会。随着政府机构改革的深入，国家级机构已经更名为卫生计生委，我县机构改革在即。

【人口·生育政策方面的变革 】

七十年代初，国家提出“晚·稀·少”的生育政策，也就是要求适龄青年在23岁后结婚，生育两个孩子，间隔四年，这样的要求对我县早婚早育的影响较大，为此，我们从晚婚晚育工作抓起。一九七七年，我们在建阳镇举办了建湖首次以晚婚，节俭办婚礼的“集体婚礼”活动，该镇的革委会副主任洪国林同志带领其他九对青年在热烈、简朴的仪式中举办婚礼，并向全县未婚青年发出倡议，号召他们实行晚婚晚育，节俭办婚礼，使我县的晚婚率逐步提高。据统计，全县晚婚率从七五年的67%到八四年提高到93%，上升了26个百分点，从源头上控制了多生育的势头。一九七九年全县掀起了“一对夫妇只生育一个孩子”的宣传活动，我们首次在颜单公社合力村（现颜单镇沈扬村）召开了“独生子女光荣证发放现场会”，率先在全县掀起“只生一个好”的教育活动。据统计，到二○一四年底，全县独生子女家庭122872户，独生子女家庭占79.3%，为我县的人口控制，经济的持续增长提供了有力的保证，作出了积极的贡献。随着人口的平衡增长，对家庭确有困难的十四种对象，可以批准再生育一个孩子。党的第十八届三中全会通过了对单独夫妇可以再生育一孩的规定，使我国的生育政策不断完善。

【生育思想·生育观念的转变】

计划生育工作是一项非常艰苦的思想变革，就是要将广大群众从多子多福、无后为大的传统生育观念束缚中解放出来，绝对是一场深刻的思想革命，需要广大计生干部艰苦的奋斗，不懈的努力才能实现这一伟大的目标。

在党的正确路线指引下，我们广大计划生育工作者，在广大干部群众的支持、理解、配合下，才取得今天人口有计划地生育，群众安居乐业的大好局面。计划生育工作从最初的解决多生、早生到逐渐引导群众少生、优生，经历了三十多年，成效是显著的，是来之不易的。据统计，全县计划生育率达99.33%，全县共落实节育措施累计20多万例，节育率达90.5%，少出生人口约30多万人，其中仅流引产手术就达20多万例，人口有计划的增长给全县的就业减轻了压力，人均经济增长得到了提高，群众的生活水平、生活质量得到极大的提升，全县的城乡面貌得到了彻底的改变。

目前，计划生育工作进入了一个全新的阶段，人口协调发展是当前的重要工作，孕前保健、孕后筛查、幼有所教、老有所养都得到了全面的落实。据调查，全县有符合照顾单独二孩家庭2400多户，其中40%户主动放弃生育，10582名独生子女名册领到了计划生育奖扶金，一个健康、和谐的人口和计划生育工作局面在我县逐步形成。

【领导艺术与工作方法的渐变】

经过四十多年来的计划生育工作实践，我见证了全县各级领导和广大干群在人口控制工作中作出了巨大的贡献，尤其是各级领导与计生干部的工作思路与工作方法的转变，从而使这项“天下第一难”的工作局面得到了很快的改善。从最初的“群众性运动”的硬措施逐步进入“以宣传教育为主，经常性工作为主，避孕节育为主的三为主”工作阶段，从推进依法行政、规范化管理到优质服务、世代服务的转变，这中间有很多成功的经验，也有过深刻的教训。在各级领导亲自抓、负总责的前提下，我们开展了许多行之有效的工作方法和多种措施；从组织安排生育计划指标到自行申请生育指标；从强行推行节育、绝育到群众自行选择避孕措施；从计划生育合同管理到育龄人群的分类优化管理；从后进乡、村的强制转化到村级自治，新农村、新家庭的创建；从双月查到免费婚前检查，孕育全程服务等等。使计划生育工作的强行入轨渐变为为群众优质服务、建设世代服务体系的全覆盖，彰显了全县计划生育工作已经进入了良性发展。

通过工作方法的渐变，使国家的人口政策、方针得到了广大群众的接受和认可，干群关系从紧张、抵触到融洽、接受再到主动接受服务的转变。生育意愿从千方百计的早生、多生到安排再生一孩计划也愿意放弃，坚持只生一孩的决心，这种生育观念的彻底转变是当代计划生育工作的最大成就。

【顺应历史潮流，计生工作进入互联时代】

人口与计划生育的信息管理是计生工作从被动向主动转变的重要因素。七十年代初期，我们借鉴公安部门户籍管理的经验，设计了育龄妇女管理台账，使育龄妇女的婚姻、生育、节育情况被乡村计生干部及时了解，工作针对性强，我县的做法很快在全市得到了推广。九十年代，我县建立了微机管理系统，将全县的育龄人群全部纳入微机管理，特别对流动育龄人群的管理，使得服务更加便捷、系统、准确。目前，计生工作拥有了网站、微博、微信，一个全媒体平台让基层逐渐融入了“互联网”时代，通过网络联动、政策咨询、信息发布与交流，开展网上为民服务，及时回应群众诉求，广泛接受社会监督。

互联网的普及、顺应、紧跟时代潮流，有力推进了人口和计划生育工作由传统服务向现代化服务的历史性转变。

【后记】

作者从1970年工作到2007年退休，38年工作经历中有32年在计划生育这项甜蜜的事业中度过，足迹遍布全县所有乡镇和四百多个村居，多次参加全国、省市的调研活动。在工作过程中有过困惑，有过彷徨，有过喜悦，更有过自豪，我用30多篇论文记录了我对计划生育工作的思考、研究和向往，其中国家级期刊刊用15篇，省级期刊刊用13篇，获得过全国性评比奖两次，市、县级奖十次，一篇作为首篇被收入《改革开放中的江苏人口》一书，并多次获得国家计生委、省、市、县党和政府部门的表彰与奖励。一九九三年被收入《中国当代人口科学研究者辞典》。还获得国家计生委颁发的荣誉证章。

计划生育工作是我国历史上一项史无前例的事业，功在当今，利在长远，有千千万万名计生工作者为此作出过和正在作出自己的贡献，让我们永远记住这段历史，并祝祖国的人口与经济在可持续发展的道路上顺利前进。