60多年来，建湖县人口计生工作经过几代人的不懈努力，从强制推进计划生育逐步步入计划生育法制化轨道，从号召避孕节育转变为广大群众的自觉需求，从计划生育第一难发展成惠及子孙万代的甜蜜事业，全县广大群众传统守旧的婚育观念发生了翻天覆地的变化，人口自然增长率从33.49‰下降到现在的4‰以下，出生人口数量从急剧增长到保持低生育水平持续稳定，统筹解决人口问题实现新的突破，全县人口计生工作取得了辉煌的成就。80年代、90年代期间，我县连续两次被中宣部、国家计生委评为第二轮全国婚姻新风进万家先进县，被省政府评为全省计划生育先进县。进入21世纪后，我县先后被国家人口计生委评为全国计划生育优质服务先进单位，被省政府授予省人口协调发展先进县殊荣。原国家人大常委会副委员长蒋正华，原国家人口计生委综合改革专家组组长乔晓春、教授顾宝昌、原省人口计生委主任张肖敏、孙燕丽等国家和省领导多次来我县视察指导，都对我县人口计生工作给予充分肯定。先后有张九荣、谢恩荣、夏中、纪鹏章等一批计划生育先进个人受到国家表彰，有徐正炎、裴刚、夏中、汪汉军等一批计划生育先进个人被提拔重用，芦沟镇双庆村原妇女主任骆红宝、恒济镇苗庄村原妇女主任扬庭娣被国家计生委评为艰苦创业、带头致富典型。

一、1956年前计划生育工作

出现第一个人口增长高峰期。新中国成立之初，百废待兴。在当时生产技术较为落后的背景下，劳动人口数量是提升生产力的重要因素。因此，国家需要大量的劳动力投入到新中国建设中去。正如毛泽东曾在《唯心历史观的破产》中指出，“中国人口众多是一件极大的好事。”“人多力量大”的观念从此逐步深入人心。而且受当时的国际政治环境影响，中国人口政策严重受到前苏联人口政策的影响，卫生部全力宣传人口增长政策，积极奖励多子女母亲，鼓励女性多生育。在这样的国家大环境下，全国进入第一个人口增长高峰期，我县人口也有了较快的增长，总户数从1949年的104221户增长到1957年的112538户，总人口从425520人增长到524466人，净增98946人，平均年净增12368.25人。

开展首次人口普查。1953年4月，国家政务院发出开展全国首次人口普查的指示，以1953年6月30日24时为统计时点。从中央到地方都设立了专门的机构，我县也设立了调查登记站，公民到站登记。这次人口普查不仅具有跨时代的意义，而且更代表着人民第一次拥有了当家作主的权力。因此，获得了人民群众的广泛支持和积极响应。全县人口调查登记时，男女老少，像过节一样，穿新衣服，挂灯结彩，敲锣打鼓，到人口调查登记站来填报各自的人口项目。在这样一个“群众参与、踊跃登记”的氛围中，全县首次人口普查顺利开展，不到两个月圆满结束，第一次全面准确地掌握了全县人口状况：全县共有108137户，共计442757人，其中，男性217430人、女性225327人；年龄构成大致分为：14岁以下182005人，14～64岁240549人，64以上20158人。

节制生育服务应运而生。1956年始，全县着手研究制定节制生育措施。11月，县人民医院设立避孕指导室。1957年，全县做了第一例绝育手术，节制生育服务应运而生，并逐步开展。主要影响因素有三方面：一是群众期盼。随着经济建设的不断深入，以及妇女地位的不断提升，越来越多的妇女走向社会，投身到新中国建设中去。但是，子女生育过多过密，严重影响她们的学习、工作、生活以及对子女的抚养，因而不少妇女自发产生摆脱家庭羁绊和子女拖累的思想，自觉实行避孕节育。而当时却严重缺乏避孕节育知识和药具。二是学者呼吁。全国首次人口普查数据公布后，以马寅初为代表的专家学者，认为这次人口普查采用抽样调查的方法，不能概况全貌，并开始调查研究，发现当时中国人口增长率每年达22‰以上，有些地方甚至高达30‰，因而呼吁“控制人口增长”。马寅初在1957年7月的人民日报上发表《新人口论》，提出节制生育政策。三是高层重视。因受以上两方面因素的影响，毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平等国家领导人都发表重要讲话或作批准指示。1957年10月，国家正式公布《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》，其中第二十九条提出，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。

二、计划生育工作在反复前行（1958年～1970年）

全县人口总数出现短期下降。全国计划生育工作起步不久，由于以马寅初为代表的关于控制人口的正确主张，被当作马尔萨斯主义遭到围攻和评判，再加上1958年始“大跃进”运动对工农业生产形势盲目乐观、不切实际的估计，片面地强调人多是好事的一面，而忽视了人多有困难的一面，从而，人口理论研究和节制生育服务被迫停顿，广大群众生育处于自发状态。1959年至1961年，中国国民经济又发生严重困难。因此，由于经济困难以及人民生活水平和健康状况明显下降，我县人口再生产类型呈现出了低出生、高死亡、低增长的特征，尤其1960年人口死亡率剧增，自然增长率猛降至-9.5‰。

出现第二个人口增长高峰期。1962年后，国民经济开始恢复和发展，人民生活水平较三年困难时期有了改善，人口出生率大幅度回升，人口死亡率开始下降，强烈的补偿性生育使人口出生总数迅速回升，人口增长进入了建国以来前所未有的高峰期。这次生育高峰，峰值高、峰期长，出生人口多，致使后来人口惯性增长，给计划生育工作带来了深远的影响。至70年末，全县总人口为615848人，比1961年净增122461，其中，最高的为1967年，全县人口自然增长率高达33.49‰；最低的为1962年，全县人口自然增长率也达18.86‰。

设立第一个计划生育管理机构。1962年12月，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，重申要重视和加强对这一工作的领导。1963年9月5日，成立建湖县计划生育委员会。1965年7月，县计划生育委员会下设计划生育办公室，配备主任，并专人办公。同时，各公社、乡、大队、居民委员会相应成立计划生育委员会分会和领导小组，落实1至2人，具体负责。1966年至1972年，由于受“文化大革命”影响，计划生育管理机构名存实亡，计划生育的管理和手术由县人民医院具体负责。

三、计生热潮云动式开展（1971年～1979年）

随着“文化大革命”的展开，全国人口在无政府状态下急剧膨胀，促使一系列经济、社会问题更加严重。控制人口增长也成为国家亟待研究解决的紧迫问题。国家确定了第四个五年计划期间的人口增长指标，并对计划生育宣传、办事机构设立、计划生育技术服务、避孕药具发放使用都作了具体的说明和落实。因此，从1971年始，全县切实加强了计划生育工作。

掀起宣传教育活动热潮。50年代、60年代，全县对避孕节育措施的宣传主要以内部宣传为主，很少对外公开宣传。1971年9月，县革委会召开了卫生改革和计划生育工作经验交流会，全面加强计划生育宣传。70年代初期，全县以宣传普及避孕节育知识为主，逐步加强“晚、稀、少”的宣传，重视晚婚晚育工作，提出了“女23周岁、男25周岁方能结婚”的工作要求。70年代后期，尤其是中共十一届三中全会后，全县通过刷写宣传标语、发放宣传画、报刊简报、广播等形式，开展了以“一对夫妇只生育一个孩子”为主题的系列宣传教育活动。1979年10月，在颜单镇原沈韩村举行《独生子女父母光荣证》首发仪式后，在全县迅速掀起了领取“独生子女父母光荣证”的工作热潮，号召育龄夫妇只生育一个孩子。广大育龄夫妇普遍采用绝育和和放置宫内节育器等避孕节育措施，至70年代末，全县人口自然增长率降至8.4‰。

有效落实节制生育措施。1963年后，避孕和绝育者逐渐增加。“文化大革命”期间，节制生育服务受到了严重干扰。1971年后，节育措施才逐步得到落实，特别是中共十一届三中全会以后，节制生育服务得到广泛开展，广大育龄群众积极响应政府号召，自发采取避孕节育措施，取得了较好的效果，全县避孕节育率从1975年的77.9%增加至1980年的87.2%。当时全县的避孕节育措施主要有：服用避孕药、放置宫内节育器和绝育手术，辅以人工流产和中期引产的补救措施。70年代初期，以短效避孕药和放置宫内节育器为主要措施。70年代后期，推广长效避孕针、片，深受群众欢迎。推广使用宫内节育器工作中，开始以“O”型环为主，逐步推广“T”型和“△”型宫内节育器，进一步提高了放置宫内节育器的有效率。70年代，全县人工流产手术也逐年上升，1979年施行人工流产手术的对象就高达9207人次。

重新设立计生管理机构。1973年3月，县卫生局设立计划生育股，负责全县计划生育工作。1974年2月，成立县革委会计划生育领导小组，下设办公室。1978年，又成立县计划生育技术指导组。1979年10月，原县革委会计划生育领导小组办公室更名为县人民政府计划生育办公室，局级建制。1980年7月至1981年3月，全县18个乡镇配备计划生育专职干部，列为事业编制。1982年10月，县人民政府计划生育办公室改名为县计划生育委员会，内设人秘、宣传指导、财计3个股，负责日常工作。1984年11月，增设业务股，下设计划生育指导站。县计划生育委员会先后又更名为县计划生育局和县计划生育委员会。2005年6月，县计划生育委员会更名为县人口和计划生育委员会，工作职能未发生大的变化。

四、计划生育政策全面推进（1980年～1995年）

部分群众婚育观念因循守旧、不易转变。由于全县各地之间发展不均衡，尤其是广大农村，养儿防老、多子多福、传宗接代等传统观念广为流行、影响较深。当时生产力又较为落后，有的家庭主张早婚早育，生育男孩承担体力劳动，导致早婚早育现象普遍存在。而且不少家庭不生儿子誓不罢休，有的夫妇不足40岁，就有孙子了；有的夫妇生了五、六个女儿，还要生一个儿子；有的夫妇都四十三、四岁了，还想生个儿子；有的夫妇存有互相攀比的心态，邻居家生个儿子，我也想生个儿子，隔壁家生个女儿，我也想生个女儿，等等行为，都给当时的计划生育工作带来了极大的困难。

县委、县政府制定出台第一份关于计划生育的奖惩意见。

1982年8月，县委、县政府制定35号文件，关于贯彻执行省委、省政府〔1982〕38号文件（《关于贯彻执行中共中央、国务院〈关于进一步做好计划生育工作的指示〉的意见》）的意见，作出了一系列的奖惩规定。该意见共分为计划、奖励、限制三个部分。计划部分对计划生育基本国策、一对夫妇只生育一个孩子、晚婚晚育以及批准生育二孩均提出了相关规定。奖励部分对晚婚晚育对象和独生子女户均提出了相关奖励办法。限制部分对无计划怀孕者、无计划生育第二胎的夫妇、生育三胎和三胎以上的夫妇以及医务人员营私舞弊行为均提出了相关处理意见，为全县计划生育工作深入持久地开展打下了坚实的基础。

计划生育控制措施严厉执行落实。1980年9月25日，中共中央向全体共产党员、共青团员和革命干部发出《公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。《公开信》并非是一种简单的号召和提倡，而是具有历史意义和强制意味的。县委、县政府组织层层学习贯彻，要求全县党员、团员、干部带头实行计划生育。至此，全县计划生育工作进入强制落实避孕节育措施、强制终止妊娠、强制处理计划外生育的时代。全县先后开展了 “大结扎”、集中“上环”等运动，力度空前，强制入轨，短时期内就在全县迅速形成了“生育一个孩子的妇女上环、生育二个孩子的夫妇必须有一人结扎”的机械、单调避孕节育管理模式，全县绝育、上环、人流、引产等计划生育四项手术都创历史最高。当然，在强制措施执行过程中，尤其在强制终止妊娠和强制处理计划外生育的过程中，不乏极“左”的行政手段，全县先后开展了“百日无超生”等活动，个别乡镇、部分村（居）对不配合计划生育工作的群众，采取了“上房揭瓦”等恐吓手段，确保计划生育相关规定落实到位，导致了部分干群之间出现了激热的、不可调和的矛盾，干群关系紧张。一些不理智的群众，认为计生干部做的是断子绝孙的事情，辱骂计生干部，甚至有过激行为，人口计生工作进入前所未有的困难时期。在这样的行政干预下，全县人口自然增长率呈现出了下降趋势，出生人口数量得到有效控制。但是，由于人口的惯性增长，育龄群众越来越多，80年代，全县出现第三次人口增长高峰期。

计划生育宣传教育活动广泛开展。1980年始，全县不断加强了“晚婚、晚育、少生、优生”的宣传。1983年1月，全县开展了计划生育宣传月活动，召开了4次广播会、20次报告会、43次讲座，参加人数达20余万人次；印发宣传资料2万多份，发至各乡镇和县直各单位；组织文艺宣传队深入街头巷尾、田间地头，宣传计划生育政策、避孕节育知识和计生工作典型事迹，进一步提高广大干群对计划生育工作的认识。1984年后，全县各级计划生育部门积极培养典型，推广经验，不断造浓人口计生工作氛围，沿河、芦沟、颜单、建阳等乡镇分别受到国家和省、市计划生育部门的表彰。

计划生育管理工作显著加强。1985年后，国家号召计划生育改革，全县逐步加强了计划生育规范化和制度化管理，逐步减少极“左”的行政手段，逐步减弱“大结扎”运动，改为推广放置宫内节育器等相对可逆的长效避孕措施。逐步开展合格村创建以及模范村、先进村评选，实行重点管理乡、村的进入与退出，推促计划生育目标责任落实。逐步加强县、乡、村三级计划生育网络建设，建立管理制度，规范服务流程，建立计划生育服务台账，开展“双月查”。逐步强化流动人口动态管理，加强小城镇和企业的计划生育工作，创新服务形式，在全省率先开展友邻县、乡签订计划生育工作共管协议，并在全省推广。先后成立计生协会、人口学会等群团组织，推进计划生育村民自治工作，配合计划生育管理。并随着计划生育服务越来越人性化，以及已婚育龄妇女微机网络管理服务的发展，后来又发展成为“季度查”、“四个月检查一次”，对育龄群众实行经常性的计划生育管理服务，防止育龄群众意外怀孕，防止育龄群众未经批准，私自取出宫内节育器，切实保持低生育水平稳定。

五、计划生育法制进程加快（1995年～至今）

目标责任落实逐步加强。1999年始，全县人口计生工作实行目标管理责任制考核，县委、县政府每年都召开全县人口计生工作会议，专门出台文件，落实目标管理责任，层层签订目标管理责任状。2010年至2012年，县委、县政府召开农业农村暨人口和计划生育工作会议。2013年、2014年，县委、县政府召开全县人口计生工作会议，村（居）干部出席会议。2010年先后召开省人口协调发展先进县创建工作会议、省人口协调发展先进县创建现场观摩会议工作会议、省人口协调发展先进县创建推进会议，开展自查评估，完成自查评估报告等文件，代表盐城市顺利通过省人口协调发展先进县检查组考核评估。2008年至2012年，在全市人口计生目标责任制考核中，连续5年被市委、市政府表彰为计划生育先进县。2013年、2014年，在全市人口计生目标责任制考核中名列全市第一。

群众婚育观念有效转变。随着计划生育宣传工作的广泛开展，广大群众婚育观念逐步转变，宣传教育方式方法也发生转变，先后将计划生育宣传有机融入到优质服务、新农村新家庭计划、幸福家庭建设等工作中，先后打造了“313”计生惠民工程、幸福家庭驿站等一批宣传载体，进一步弘扬新型生育文化。2008年，建湖县被列为全省“新农村新家庭计划”试点县。2010年，高作镇被表彰为省新农村新家庭建设示范镇。2013年，建湖县被列为全省首批幸福家庭建设项目县，围绕创建“创业致富之星、婚育新风之星、健康时尚之星、和谐和睦之星、公益关爱之星”的“五星·幸福家庭”要求，全面实施文化引导工程、健康促进工程、惠民维权工程、发展扶助工程，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育等方面存在的问题，进一步引导群众婚育观念转变。2014年，全县一孩率76.79%，晚婚率75.48%，独生子女率79.26%，计划外怀孕率0.34%，节育措施落实率99.86%，人口自然增长率1.92‰。

少生快富模式不断涌现。1995年始，我县启动少生快富文明工程，至1998年底，全县涌现了多种少生快富模式，诞生了首个少生快富合作社和首个少生快富发展基地，并积极推广少生快富合作社；全县实施少生快富文明工程的村达408个，有78762个计划生育户得到致富帮助，受益人数达63418人，有效改变了以行政制约为主的计划生育管理模式。

在全市率先实现世代服务体系建设全覆盖。1995年，我县开始提倡优质服务，并逐步开展避孕节育知情选择全程服务。2000年9月，建成县计划生育指导站大楼，并先后建成16家乡级计划生育服务站。全县16家乡级计划生育服务站逐步设立咨询室、悄悄话室，开展避孕节育知情选择服务。2002年4月，我县承担国家、省避孕药具不良反应/不良事件监测项目，不良反应/不良事件监测项目共惠及近万人，生殖道感染综合防治项目共惠及36万人次，省计生科技工作暨RTI综合防治现场会在我县召开。2008年，全县建成以县计生指导站为龙头、16个镇级服务站为骨干、247个村级服务室为依托的世代服务网络，在全市率先实现世代服务体系建设全覆盖，市政府在我县召开优质服务体系建设推进会。2010年，县计生指导站被评为国家级计划生育服务站，成为首批省宫颈细胞学筛查基地授牌单位，先后惠及2.8万人。2011年，近湖等6家镇级站被评为省级计划生育服务站。2012年，县委办、县政府办出台文件，在全县打造人口和家庭公共服务“6+1”模式，推进人口和家庭公共服务项目。2013年，县计生指导站建成数字化服务站。2014年，全县扎实开展人口计生优质服务“百分百”活动，打造优质服务新品牌，市人口计生领导小组专门转发了我县优质服务“百分百”活动实施意见，推广我县典型做法。2014年，全县创新药具发放模式，建立计生药具信息管理系统，实现了县镇村三级药具管理信息化全覆盖，县计生指导站被市政府表彰为全市人民群众满意单位。

优生促进项目有序开展。2009年，我县被列为省“优生促进工程——孕前保健”项目县，同年11月我县为全省“避孕节育生殖健康家庭保健”行动计划推进交流会提供了现场。2010年5月，我县被列为苏北唯一的国家免费孕前优生健康检查项目县，正式启动孕前优生健康检查项目，为近2万对符合政策、准备怀孕的夫妇提供了孕前优生健康检查服务，有效干预了出生缺陷，市政府在我县召开免费孕前优生健康检查项目推进会。2014年，我县荣获全省免费孕前优生健康检查工作先进集体一等奖。

依法行政工作深入推进。进入21世纪后，我县先后打造12356热线服务平台，各镇（街道、区）建成“一站式”便民服务大厅，先后代表盐城市通过省“文明执法”专项活动和“两公开”制度执行情况检查。组织了城镇违法生育专项清理行动，在拉网式清查的基础上，多次组织联合执法专项行动，对拒绝缴纳社会抚养费的对象，申请法院强制执行，有效地发挥了执行一件、教育一片的法治效应。2010年，县人口计生委被省人口计生委评为全省人口计生系统政风行风建设先进单位。2014年4月，全县启动实施城乡统一的“单独两孩”政策，先后在《建湖日报》以“单独两孩”新政问答的形式，宣传、解读“单独两孩”政策；举办“单独两孩”政策实施培训班，严格政策口径，规范办证流程，切实保障“单独两孩”政策有序实施，严格照顾再生一孩审批工作，切实加强依法行政工作。

奖扶特扶政策严格兑现。2005年起，县政府举办了农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放仪式，全县相继实行农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残、死亡家庭扶助制度，严格兑现奖扶特扶政策。2006年起，相关部门联合出台了建湖县计划生育特困家庭办理补充养老保险实施办法文件，全面实行计划生育特困家庭养老保险制度。2008年，县政府举行了人口计生公益金发放仪式，建立人口计生公益金制度。2011年，县财政划拨801.84万元专项资金，在全市首家为3341名县属企业退休职工兑现了一次性奖励金。2014年，我县先后被列为全省幸福家庭建设首批项目县、省“连心家园”项目县，在全市率先为2885人发放持证退休职工和非从业居民一次性奖励金692.4万元，

计划生育信息化建设迅猛发展。2008年，我县被列为省人口计生综合信息平台试点县，全面加强县、镇、村三级计划生育信息平台软、硬件建设，并在全省率先实现省、市、县、镇、村五级信息网络互联互通，圆满完成省人口计生综合信息平台试点任务，原国家人大常委会副委员长蒋正华来我县视察人口计生信息化建设工作，我县先后获得国家、省人口计生信息化建设先进单位、省人口计生阳光统计示范单位等殊荣。2010年始，全面打造了“12356、齐抓共管、自助查询”等特色平台。