1939年10月，树家桥树海家里忽然来了两个陌生的女“客人”，她们是以树海妹妹树云的同学为名一路寻问过来的，其实她们和树云并不认识，机灵的树云知道，准是来找他哥哥树海的。因为树海上次在上冈中学生补习团被通缉撤离之后，一直在外地活动，听说赵敬之经组织营救出了狱，树海才从外边回来。这两名操外地口音的女“同学”来找树海，一定是有极重要、极秘密的事情。树云一边让妈妈为客人准备吃的，一边带两人到自己的房间里休息，让她们安心地等哥哥树海回来。

树海的工作真忙，有时几天几夜也不回家。这次还算凑巧，当晚他就到了家。吃过晚饭以后，妈和树云都知道，“客人”和树海要秘密长谈，便早早回房休息了。树海把“客人”带到主屋西北角的一座小屋里。

三个人刚刚坐定，年长一些的女同志刘大谟从贴身处掏出一封信交给树海。树海一读，知道这是苏皖三地委书记万众一写来的，大意是说刘大谟和章群这次到盐城来组建新的党组织，要树海帮助她俩做好宣传发动工作。树海心中不由得一热，自从赵敬之被捕后，他们的活动大都停止了，现在地委派人来了，他们又有了为党工作的机会，哪能不高兴呢？于是树海向刘、章二人介绍了本地地下党仍在秘密活动的情况，刘、章二人听了极为高兴。接着他们又商谈了具体做法、措施、步骤等。此后几天，刘、章二人继续以树海妹妹同学的名义住在树家，树海白天再忙，每天晚上都一定赶回来，三人对工作作了周密的谋划。

几天之后，刘大谟化名戴一蓬到冈门附近的庙子堡小学任教，以教师的公开身份进行活动；章群原是三地委的政治交通员，万众一要她留在盐城同刘大谟一起工作一段时间再回地委。经她们的努力，1939年10月14日，中国共产党盐城县工作委员会在树家桥成立，刘大谟任工委书记，章群任组织部长，树海任宣传部长。章群回地委后，改由王大林接任。

县工委虽然在盐城建立，但它并不具备一定的领导地位，只是一种联络、指导的机构，这显然不能适应当时斗争的形势和满足党的工作需要，组织建立一个起核心堡垒作用的权威机构成了当务之急。于是在1940年5月，三地委又决定派方秉文来盐城，改工委为县委。

方秉文，淮阴县西坝（今淮阴区王营镇西坝居委会）人，1921年2月7日生于塾师家庭。其父方凯后来改做油坊账房先生，靠微薄的薪金维持一家人的生活。

7岁起，方秉文在家乡西坝盐务小学读书。考入中学后，即受进步思想的影响，和同乡青年张德雨、梁士超等人自发地组建了“青年工作团”，开展抗日宣传活动。1938年底，日军侵占徐州后，他们又将“青年工作团”改成“营坝战时服务团”，经常在王营大桥、城隍庙等处出墙报、演戏，对唤起民众抗日起了积极作用。

1939年2月，苏皖区特委派张芳九、高兴泰、戴曦三人到涟水、淮阴成立淮属工委，方秉文被吸收加入中国共产党。工委改为淮属中心县委后，方秉文任县委宣传部长。他夜以继日地搞抗日宣传，借枪支、除汉奸，引起敌人的憎恨，当地土匪头子韩雄曾多次派人捉拿他。土匪抓不到方秉文，就把方凯抓去，逼方凯交出儿子。方凯虽遭多次毒打，不但始终未吐露真情，还请人带口信给儿子，要儿子立即离开家乡，鼓励儿子到外地搞抗日工作。

1939年夏初，方秉文和庞永才、吴振林等人离开西坝，参加了党领导下在淮阴失陷后组建的第一支抗日武装——淮阴抗日义勇队。同年6月，淮阴抗日义勇队、淮安抗日民众自卫队和涟水民众抗日独立营，三支抗日队伍合编为“八路军山东纵队陇海游击支队第八团”。9月，又改为“八路军苏皖纵队陇海南进抗日游击支队第八团”，号称“淮河大队”，直属苏皖三地委领导。淮河大队组建宣传队，方秉文任队长。1940年夏，淮河大队撤销了宣传队。方秉文被调任涟东县工委书记。

1940年５月，方秉文从涟东任上奉调来盐城，在前李府王大林家召开会议，宣布盐城县工委改建为盐城县委。方秉文任书记，刘大谟任副书记兼组织部长，王大林任宣传部长。原工委组织部长章群奉调回三地委后，在一次往皖东区送信途中，遭国民党反动派杀害。其时树海亦因身份暴露，调至苏中工作。

新的盐城县委成立后的第一次会议，就认真总结了前阶段工作的经验和教训，讨论了新县委的工作任务，把工作重点放在空白区党员发展上，建立党的地下组织，广泛联系群众，扩大抗日力量，开展统一战线工作，团结争取开明士绅，一致抗日。会议还对主要领导人的工作进行了分工：方秉文负责县委全面工作；刘大谟负责联系秦南仓、冈门、楼王、沙沟一带，以尚庄为联络中心；王大林以湖垛、高作、建阳、孟庄一带为联系范围。县委机关从刘大谟任教的庙子堡转移至王大林家中，即前李府，两军会师后即迁至盐城，活动由地下转为公开。

与此同时，三地委万众一又派灌南人刘岳到阜宁县做开辟工作。刘岳在阜宁首先发展祝斌入党，随后组建了阜宁县工委。1940年5月，成立了阜宁县委，刘岳任书记，宋义任组织部长，王浩任宣传部长。至此盐城、阜宁两县都建立了县委。

接着10月10日，阜宁县建立了抗日民主政府，由八路军五纵队供给部长宋乃德任阜宁县首任县长。

10月15日，盐城县抗日民主政府成立，由八路军干部徐宗田任县长，同时发表了《告全县人民书》。

盐阜两县抗日民主政府的成立，标志着两县人民从此有了自己的政府，有了自己的政权。盐阜人民将在县委、县政府的直接领导和指挥下，开展声势浩大的抗日、剿匪、锄奸、反“伪化”等一系列斗争，彻底结束了多年来群龙无首、一盘散沙、支离破碎的局面！

录自《串场涛声》中共建湖县委党史工作办公室编