尖墩突围中十四区区委书记白果、新四军八旅二十四团何玉祥营长、特派员陆公凡等49人壮烈牺牲，然而十四区区委没有垮，在掩埋了烈士的遗体，擦干了眼泪和血迹之后，毅然挺立了起来。

为了便于日伪军大扫荡期间的组织领导，减少因敌人封锁造成的损失，中共盐城县委决定实行“盐城、盐东、建阳”三县分治。建阳县的立县大会于1941年9月18日在湖垛西北的季陆墩举行。冯国柱任县委书记，唐君照任县长。同时对区划作了相应的调整。将原来十四区盐城、上冈之间的草堰河以北划属建阳县三区，县委、县政府对三区组织领导作了调整，以区长李甲代理区委书记，陈宗烈、杨以希为副书记。针对三区惨遭损失的实际，区委及时写出了《告三区同胞书》，书中对日伪勾结，残害革命，残杀抗日救国同胞，造成49人遇难的滔天罪行，作了血泪控诉，同时向全区宣告，三区区委和政府还在；告诉全区人民，只要坚定信心，团结一致，就没有战胜不了的困难，就没有打不垮的敌人；并号召全区人民在区委领导下为死难的烈士报仇。将此书抄录多份在区公所周围的东、西吉庄，前、后陶庄，尖墩、肖家荡等地张贴，安定人心，鼓舞斗志。

在严酷的形势面前，仍出现少数干部动摇和分化。不久，三区发生了以区队指导员张正明动摇离队、区队长祝锡成带众携枪投敌的严重事件。

事情是这样的，1941年十四区民运工作试点在上冈镇铺开后，很快在全区建立起了民间抗日组织，为了应对日伪军将对盐阜发动的第一次大规模扫荡，区委要求各乡迅速建立自卫队组织，并在7月6日举行的全区反扫荡动员大会上，区领导检阅了各乡自卫队。区委同时决定以联权乡、信义乡和承平乡的自卫武装为基础，组成区自卫队，由区委统一领导和指挥，实行军队化编制，人员脱产，集体驻区，专职从事对敌斗争，由李甲任队长、白果任指导员。后由联权乡自卫队长祝锡成任队长、张正明任指导员、区特派员陆公凡任副队长、区委副书记杨以希任副指导员。区队在区委直接领导下，起到保护人民、打击敌人的作用。建阳县委根据三区和二区仅东塘河一河之隔，且东塘河又是日伪军联系东沟、益林及西通两淮水路要冲的地理环境，决定将两区区队合并，组成“塘河大队”，由祝锡成任大队长。祝锡成原为兵痞出身，地方抗日武装建立后，他投机革命，伪装积极，因有过带兵的经历，一度工作出色。窃取塘河大队大队长职权后，开始“旧疾”复发，擅自网罗招收社会上的一些兵痞、土匪和不纯分子加入大队。在艰苦的斗争环境下，祝锡成开始了阴谋叛变投敌活动，多次派人去上冈据点同伪军小头目、流氓出身的花六（花跃之）联络，并同反动地主裔曰波勾结陆应文，出卖联权乡乡长左幼、农救会长陆恒，致二人被敌抓捕，惨遭杀害，成为敌屠杀革命干部群众的阴谋者和指使人。在日伪军第一次大扫荡开始，尖墩突围的失利形势面前，祝锡成吓破了胆。区委发现他心存狡诈，从事阴谋活动，及时对其拘押审查。就在拘押审查期间，他的羽翼16人携带18支枪，投入上冈伪据点花六门下。他本人也乘夜间跳墙叛逃，当上了上冈伪军头目，同花六一起成为残杀三区干部群众的主谋和侩子手，死于二人之手者有数十人之多。

但三区人民并没有被吓倒，在区委领导下，继续踏着白果等烈士足迹，开展抗日斗争和剿匪锄奸等工作。

在日伪军向盐城发动第一次大扫荡后的8月8日，新四军军部针对土匪、汉奸、叛徒乘机捣乱的情况，指示：“目前我盐阜区党政军均以剿匪为中心任务，必须于最短时间挫其凶焰，缴其枪械。”陈毅代军长还指出：“开辟盐阜区初期，我军共伤亡4000余人，其中遭土匪杀害的占四分之三。”在盐阜区地方干部惨遭杀害的有：

1.原盐城县委书记，后任十二区党委书记方秉文遭土匪孙三杀害；

2.阜宁县二区区委书记陈涛（女）遭反动地主勾结顽军、叛徒袭击牺牲；

3.阜宁县三区区长徐锐、陈振东，一区区长黄连、五区区长甄长茂、县民运科长于欣、粮食局科长陈景石等遭土匪与反动地主杀害；

4.盐东县（后射阳县）六区民兵中队长倪爵侯，太平乡指导员卞鸿年、孙玉伯等十多名民兵被土匪、敌特密谋杀害；

5.射阳县七区区长戴曙光，遭陈浩天指使叛徒诈降，被袭击牺牲……

无数事实说明剿匪、锄奸、反特工作迫在眉睫。盐阜全区各县根据军部指示，迅速掀起剿匪高潮，提出了“剿匪第一”的口号。盐阜行署为切实打击匪伪，颁布了《匪伪自新暂行条例》，盐城县、建阳县发布了《为剿匪告全县同胞书》，整个盐阜地区大规模的以剿匪为中心的除恶、锄奸多项斗争同时展开。

建阳县三区历来是土匪出没、活动猖獗的地带之一，其东部有陈浩天、徐伯鸿活动于上冈以东地区官匪加土匪、草堰口串场河东范坝乡的匪窟——皋家寨，河西沙墩一带的彭寿万、北部的谢柳棠、中部杨梦熊等较大的股匪，以及分散在各地的散匪，不仅严重威胁着当地干部群众的生命财产安全，同时也直接威胁着新生的抗日民主政府生存和巩固。区委决定组织剿匪锄奸委员会，由李甲任主任，郭德胜任副主任，陈宗烈、杨以希、申德辉、孙祥、肖明及民主人士徐玉山、唐明均7人为委员，申德辉为队长，姜以宽、季海波等7人为队员，开展一系列剿匪锄奸工作。

录自《串场涛声》中共建湖县委党史工作办公室编