1940年10月10日，我党所领导的八路军、新四军会师于大丰白驹狮子口，不久就革故鼎新，建立了人民的新政权——盐城县人民政府，并在我西北乡（今县域）设立了西北行署。11月25日，华中新四军、八路军指挥部迁驻盐城。第二天，陈毅就根据在海安召开的苏北临时参政会通过的《施政纲要》和各县成立参议会等决议的精神，邀请盐城各界人士商谈抗日大计和筹备成立盐城县参议会事宜，得到与会人士赞同。

　　1941年元旦，盐城县参议会成立大会在盐城商会大楼举行。刘少奇、陈毅亲自到会祝贺，并在会上作了重要讲话。他们强调成立参议会的目的和任务，就是要团结、动员一切进步力量，组织抗日民族统一战线，打倒日本帝国主义。会议选举宋泽夫为参议长，唐碧澄为副参议长，李寄农为秘书。张逸笙、胡启东、朱墨香、孙绍伯、杨幼樵、陈曙东、宋鸿才、唐君鄂、夏嵩等9人为常务委员，其中属今县域的参议员有唐碧澄、唐君鄂、夏嵩、杨幼樵、陈曙东等。1941年6月5日，夏嵩亦被增补为副参议长。在参议会的二次会议上，境内的树海、还大妈、戴汉中被增补为参议员。接着，盐属各区纷纷建立了参议会组织。参议会的建立和抗日民族统一战线的形成，使我党我军挺进苏北敌后之原因被理解，团结抗战的主张受拥护，盐阜区坚持敌后抗日的局面从此打开。

　　1941年7月，日伪军对盐阜区发动第一次大“扫荡”。驻盐城的新四军军部实行战略转移，临时移驻湖垛北乡的北左庄。刘少奇、陈毅在戎马倥偬之际，一直抓紧做好抗日统一战线的工作。军部移至北左庄的第二天，陈毅便在左家大院主持召开了乡贤座谈会，陈曙东、陶益吾、左建侯、左景宁、苏学易等民主人士应邀与会。陈毅跟他们促膝谈心，向他们分析抗战形势，晓以民族大义，希望与会者和共产党、新四军同舟共济，为粉碎日伪阴谋、夺取抗战全面胜利多做贡献。由于陈毅等领导人做了大量细致的工作，所以在1941年的夏季，统一战线中的上层人士与我党政军干部一道，积极投入了反“扫荡”斗争。2区士绅陈曙东在军部机关从北左庄转移时，冒险把没有来得及运走的江淮印刷厂机器和白纸隐蔽在自己家里，使之在“清乡”中不至落入敌手。日寇盘踞湖垛后，敌中队长木木田借湖垛南乡楼夏庄夏嵩和他皆为日本早稻田大学校友之名，去信夏嵩，准备“拜访”。夏嵩得知，倍感耻辱，速将全家老少30余口迁居沙村荡，又用4只大船，将粮食、家俱什物运走，家中仅留下一座佛雕和一张早稻田大学毕业文凭，示意木木田如尚念同学之情，就当“放下屠刀”，争取“立地成佛”。木木田见此目瞪口呆，悻悻而回。伪盐城县6区区长马明远，曾密派专人致书我1区参议员陈鎔清，请其至伪公所共同筹划所谓地方大计，实际是拉拢他出来当汉奸，当即遭到陈鎔清的断然拒绝。陈鎔清愤然表示：头可断，家可破，决不当汉奸！他的民族气节，受到我抗日民主政府的表扬。

　　1941年9月，建阳县肇建。是年冬，县委、县政府即着手筹备成立建阳县参议会。因当时境内斗争环境恶化，县参议会的筹备会移至阜宁县永兴集召开。1942年9月，在1区长北滩正式召开县参议会成立大会，按照“三三制”原则，共推派各阶层人士代表120人，县委书记金韬、县长唐君照都亲自参加，并作了讲话。大会选举了唐君鄂为参议长，陈曙东、杨幼樵为副参议长，唐采庭为秘书。参议会成立后，各区亦先后成立区参议会，原（盐属）西北乡几个区的参议会组织自行解体，有关成员一般都重新参加所在区的参议会。

      县、区参议会的成立，标志着政权建设迈出了新的一步，为团结和争取抗日阶层和一切有识之士共同抗日，作出了应有贡献。

      减租减息   开始，有些地主明减暗不减，有些佃户怕“变天”，把白天减租分到的粮食，连夜又退回。县、区参议员成员，自觉执行民主政府的法令，带头减租减息，从而打消了佃户的顾虑，推动了减租减息工作。县参议员祁国甫发现佃户顾某把白天分得的减租粮食，晚上又送回到他家，第二天一早他就召集佃户，把顾某送来的粮食当众退回，并表明自己按政府法令减租减息的决心。在他影响下，乡里中小地主一个个跟着“照减不误”。楼夏庄夏嵩，在县士绅座谈会上作拥护减租减息的发言，他说：“民主政府的减租法令，是根据孙中山‘平均地权，节制资本’的主张制定的。孙中山的主张，国民党没有认真做，共产党来实行，这就是合乎真理。凡合乎真理的我们就要拥护。”他带头遵法减了租，佃户们无不高兴。

　　动员参军   1943年开展参军运动，副参议长杨幼樵跟随建阳文工团搞参军宣传，协助文工团写海报、画布景，登台演讲参军意义。他在区、乡参动大会上呼吁地主士绅捐出土地，解决抗属后顾之忧。他说：“参军抗日，人人有责。我没有儿子上前线，我有责任在后方做好优抗工作。凡我家乡抗属，由我出田给他们自种自收。有牛有劳力的人家，要给抗属代耕代种，保证抗属种田不烦心，生活不担心。”在他的影响下，冼穆乡成了全县优抗工作搞得较好的乡，并在全县第一批完成参军任务。县参议员顾一天动员本家侄子顾永明、顾小石、顾福海等带头参军，而他的次子顾良友一到应征年龄，就主动报名入伍。由于开明士绅的支持，本县历次的参军动员工作都取得了出色成绩。

　　带头献枪   为了支持抗日和维持地方治安，开明士绅带头输送人枪，并在动员各界人士献枪、献子弹方面，也曾作出相当大的贡献。县副参议长陈曙东主动献出保家的长枪3支及子弹若干发，用以充实区队和模范班。楼夏庄夏嵩看到所在地9区区队人员少，枪支寥寥无几，对付不了日伪和土匪，就把保家的自卫队30人、28支步枪全部交给区队，使9区区队一下子壮大到50多人。新阳乡士绅顾一天还向西荡顾克祥武装借枪30多支，帮助组建了新阳乡民兵中队。

　　拥军优属   盐阜抗日根据地开创后，境内开明士绅积极参与征收公粮、募集寒衣，慰问伤员，保证给养。1944年春节，1、2、3区各阶层代表唐碧澄、陈曙东等320人联名向新四军3师首长致慰问信，真诚赞颂新四军抗日有功，还十分诚恳地作了自我批评，说自己拥军工作做得不够。新四军3师首长黄克诚、洪学智、吴法宪、杨光池亦联名回函致意，希望军民更加团结，共同抗日。县参议长唐君鄂为慰劳新战士家属，自己捐献白米300斤。县参议员祁国甫带头献出上百亩土地给抗属耕种。县境经过日伪两次大“扫荡”，不少民房被敌人烧毁，造成部分军烈属住房困难，县委决定在优抗工作基础比较好的新阳乡兴建一个光荣村。顾一天知道后，就主动协助工作，首先献出自家一顷荡田所收割的芦苇作笆柴，又动员家族献出一批毛竹和木料作桁条。在他的带动下，其他开明士绅也纷纷献钱捐物，很快建成简易草房160间，解决了60多户烈军属的居住问题，顾一天也因此被评为全县的优抗模范。

　　保护干部   在日伪第一次大“扫荡”期间，陈曙东曾把区委敌工部派来的我3师7旅21团的邱伯池、刘彦德同志和县委领导同志安排住在他家里，生活上热情照顾，工作上提供方便。1943年，组织上调盐阜区党委组织部长喻屏与爱人李枫去延安工作。党组织研究，派我县2区副参议长顾叔平负责护送工作。顾叔平深知，这是党对一个民主人士的充分信任，因而他乐意地接受了任务，利用其叔父顾竹轩在上海的特殊身份，与喻屏以师生关系作掩护陪同前往，让喻屏夫妇从上海转道山西去延安。

　　随着抗日战争的胜利结束，县、区参议会组织完成了自己的历史使命，但作为统一战线组织所积累的经验，在今天仍具有借鉴作用。