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《建湖县志（1986～2008）》第二卷 基础设施:第七章 水 利
县境地处苏北里下河地区“三大洼 ”的下洼，沟河纵横，港汊密布，是典型的水患频发地区。80年代以来，全县水利建设立足于提高抗御水旱灾害能力，先后开挖整治大溪河、通榆河、戛粮河等水利工程，疏浚城乡河道。实施联圩防洪、抗旱，小圩区联建大圩区，兴建圩口闸站，增加排涝动力，增加流动排涝泵。同时，加强防汛防旱决策信息系统建设。
第一节 机 构
1984年1月，原水利、农机两局撤销，成立建湖县水利农机局。1992年3月，撤销水利农机局，分别成立建湖县水利局、建湖县农业机械管理局。2001年2月，撤销水利局、农机局，重新组建县水利农机局。县水利农机局内设办公室、水政水资源科（政策法规科）、水利科、农机科、经贸科、财务审计科等6个职能科（室）。下属事业单位有防汛防旱指挥部办公室、供排水管理处、水资源管理办公室、水政监察大队、水利规划办公室、抗旱排涝队、通榆河管理所、城市防洪管理所、农业机械安全监理所、农机化技术推广服务站和农业机械化技术学校。
第二节 水利规划
一、水利工程建设规划
1.骨干河道规划。90年代初，县境河道规划工作提上议事日程。2003年，淮河流域特大洪涝灾害后，按照省、市统一部署，先后编制黄沙港越河、戛粮河、蔷薇河、东塘河、西塘河、盂兰河、李夏沟、西冈河、廖家沟、中竖河、建港沟建阳段等骨干河道整治规划和县乡河道疏浚规划，并逐步实施到位。
2.防洪工程规划。针对县城防洪暴露出来的突出问题，2003年，首次组织编制县城防洪规划，并于2007年2月通过市水利局组织的专家评审。规划打破行政区域界限，将县城分为三大圩区，实行联圩抗洪。
3.排涝工程规划。按照省、市的统一部署，2008年初，首次组织编制全县农村小型泵站更新改造规划，年底通过市水利局组织的专家评审，经县政府批准后，上报省、市水利部门。宝塔镇编制的全镇大型泵站更新改造规划，2008年底通过国家水利部组织的专家评审。
4.圩区治理规划。2007年，组织编制全县联圩工程建设规划，将全县115个圩区联并成44个大圩区（含由于水系相隔不适宜联并的18个），其中高作、宝塔、钟庄、沿河4镇为全镇独立圩区。圩内总面积917.302平方千米，占全县圩区总面积86.2%，其中耕地面积4.93万公顷，占全县圩区耕地面积88.46%，耕地面积达700公顷以上的圩区25个。
二、水资源利用规划
1.地表水资源开发利用计划。1999～2008年，根据省、市下达的用水计划，每年根据全县计划用水量缩减10%编制用水规划，工业用水推行节约用水，降低水耗，年用水量控制在1400万立方米～3000万立方米；农业用水逐步推广高效节水灌溉技术，平均年农业灌溉用水控制在3.5亿立方米～5.5亿立方米；水产养殖等其他用水控制在5000万立方米左右。
2.地下水资源开发利用计划。2000年以来，逐年压缩地下水开采量，严格审批用水计划，从严控制新打深井，取用地下水全部安装计量设施，征收水资源费。
三、防汛防旱指挥信息系统规划
2007年初，为提高防汛防旱工作信息化水平，规划建设防汛防旱指挥信息系统。初步建成覆盖全县的水情、雨情自动遥测系统，引进卫星云图接收系统，并与市防汛防旱指挥部和县气象局联网，及时获取气象资料，掌握天气变化情况；组建水利系统内部局域网，与省、市防指和各镇计算机网络系统联网；在防汛防旱指挥中心装备多媒体大屏幕显示系统；开发防汛软件系统，建立圩堤、圩口闸、排涝站和荡滩滞洪区资料管理系统。
四、农村水利规划
1.节水灌溉规划。90年代末，按照工程水利向资源水利转变的要求和现代水利发展目标，逐步推广防渗渠，推行水稻节水高产控制灌溉，发展高效节水农业，节水灌溉面积400公顷，建设防渗渠225千米、管道25千米。
2.乡镇供水规划。90年代中后期，规划新建水厂8座，日供水量增加4000吨。乡镇供水普及率达98%以上。
3.水利工程管理规划。80年代后期，成立圩区管理所，实行圩堤所有权和经营权分离，加强对圩堤、闸站工程专业化管理，确保工程良性运行；利用水利用地和水土资源，加强圩堤绿化工作，发展多种经营，实行以水养水。
4.湖荡滞洪规划。1992年，按照省、市防汛防旱指挥部下达的全县湖荡滞洪计划，规划第一批滞洪区面积53.2平方千米，第二批滞洪区面积13.91平方千米，第三批滞洪区面积13.63平方千米，全县规划滞洪区总面积80.74平方千米。
第三节 河道整治
一、整治工程
1.大溪河整治工程。大溪河西起宝应县界，东至黄沙港源头黄土沟，全长7.5千米。1989年春，县委、县政府组织沿河、恒济、颜单3个乡镇3000劳力，用25天时间对河段进行了疏浚，开拓后河面宽达63米，河底宽达30米，河底高程-1米，提高了防洪能力。
2.通榆河整治工程。通榆河上接泰州引江河、泰东河，从长江引水北上，在县境东部南起潭洋河，北至友谊河，全长17.03千米，纵贯上冈、冈东、草堰口3个镇。1991年1月，成立县通榆河工程处，在市统一组织下，实施通榆河拓浚工程。工程以黄沙港为界，分南北两段实施，南段工程1997年下半年组织征地拆迁，1998年完成；北段工程1998年下半年组织征地拆迁，1999年完成。工程全部实行机械化施工，完成总土方450万立方米。
3.戛粮河整治工程。2007年，结合县城第二水源建设，实施戛粮河整治一期工程，拓浚戛粮河上游河道2.92千米，下游切滩裁弯1.6千米，总土方97万立方米。2008年春节前，沿线蒋营、建阳、高作3个镇包干负责，组织征地拆迁，春节后全面组织机械化施工，6月通过水下工程验收，开坝放水，当年汛期投入使用。
二、清淤疏浚
农村实行联产承包责任制以后，罱泥划渣作农肥几乎绝迹，加之工农业生产快速发展，污染物排放量逐年增加，造成河道淤积，河床抬高，过水断面缩小，严重影响汛期排涝和干旱引水灌溉。
1998～2000年，经县水利部门调查测量，全县河道淤积总长达2553.45千米,淤积量2115.62万立方米,平均淤积深度0.5米以上。其中县级河道淤积总长334.6千米，淤积量644.72万立方米，乡镇级河道淤积总长446.85千米，淤积量514万立方米，村级河道淤积总长1772千米，淤积量956.9万立方米。“十五”以来，全县干群开展河道清淤工作，疏浚河道总长2214.01千米、清淤1600.12万立方米。其中疏浚县级河道214.41千米，清淤398.02万立方米；疏浚乡镇级河道397.8千米，清淤432万立方米；疏浚村庄河道1601.8千米，清淤770.1万立方米。
第四节 农田水利
一、圩区建设
1986～1990年，按照“七五”计划要求，将全县226个圩区并联成177个圩区，圩堤总长1786.4千米。1991年特大洪涝灾害之后，实施新一轮圩区联并计划。“九五”期间，多渠道筹集资金，在全市率先建成无坝县。至“十五”期末，防洪、排涝圩区联并为96个、圩堤总长1348千米，建成4米圩口闸1525座；排涝站637座，总装机2.87万千瓦；流动泵3603台，3.22万千瓦。沿河镇从1992年起通过3年圩区建设，联并成全县最大的圩区，圩内面积73.97平方千米，耕地面积3680公顷；宝塔镇将全镇联并成1个大圩区；庆丰镇从90年代末开始实施圩区联并，先后将6个圩区联并成3个大圩区，2007年，通过实施3泵联建，以庆丰河为界，将全镇联并成两大圩区。2008年底，全县共有圩区78个,圩堤总长1209千米，外圩圩口闸1222座；排涝站569座，总装机2.99万千瓦。
二、农田灌溉
县境地处淮河流域下游，属于里下河平原水网地区，上下游没有控制工程，上游无可靠水源，下游无拦蓄措施，加之农村沟河淤积，夏插用水高峰期间，部分次高田地区几乎沟河见底，需要通过二级翻水甚至三级翻水才能勉强保证灌溉。2008年，全县拥有637座固定机电泵站、3651台流动机泵。农作物灌溉正常年份能满足需求，一般干旱年份能基本满足需要，如遇大旱年份，用水则十分紧张。
三、农田综合整治
1986年以来，农田水利建设采用的基本方法是综合整治，将河道疏浚与圩堤加修、土地复垦、废沟塘整治以及乡村道路建设有机结合，施工方式逐步转变为以机械化施工为主。“十五”期间，累计投入水利建设资金6528.79万元，人工3100万个，完成水利建设土方6280.52万立方米，加修圩堤570千米，建造防洪闸144座，维修改造排涝站97座，总装机容量5381千瓦，全县有效灌溉面积达5.86万公顷。改造中低产田3.4万公顷，复垦耕地300公顷，建设旱涝保收农田5.33万公顷，实施工程节水灌溉面积2300公顷,建成高标准农田4.11万公顷。参见第十九章第七节《农业资源综合开发与保护》。
第五节 防汛防旱
1986年，全县防汛防旱工作由建湖县防汛防旱指挥部办公室负责。每年5月初集中到水利局办公，至10月中旬结束。1988年，县防汛防旱指挥部办公室改为常设管理机构。1989年，原县城镇防汛防旱领导小组更名为县城镇防汛防旱指挥部，办公室设在建设局。1996年9月，县防汛防旱指挥部办公室划归县水利局。
1986年以来，全县防汛防旱决策指挥信息系统不断完善，基本形成汛情、旱情及时准确传递，指挥决策及时到位，雨情、水情提前预测，灾情及时汇总与把握的体系与机制。在县抗旱排涝队的基础上，经省防汛防旱指挥部批准，2008年7月，成立江苏省盐城市建湖机动抢险队。每年汛前，县政府都及时调整县防汛防旱指挥部组成人员，各镇村也组建相应的防汛防旱组织，落实防汛防旱责任制，将责任明确到具体人员、具体圩区、具体地段。县防汛防旱指挥部每年汛前都及时修订全县防汛抗灾预案，各镇也相应修订镇级防汛抗旱工作预案。每年春节后，县水利农机局都抽调工程技术人员，对各镇防汛防旱组织建立、闸站工程试开试关、防汛防旱物资储备等情况进行专项检查。根据防洪法律法规和省、市防汛防旱指挥部的统一部署，每年汛前组织水利、水产、交通、公安等相关部门，加强巡查，发现阻水障碍及时清除，保证主要河道引排畅通。防汛期间，各级防汛防旱指挥部门24小时值班，保证汛情、旱情及时上情下达、下情上报，信息通畅。通过兴修水利，开河筑堤，筑圩建闸，发展机电排灌，初步形成一套较为完备的防洪、排涝、降渍、灌溉、保墒抗旱多功能防汛抗灾体系。
抗击特大涝灾和旱灾有关情况，详见第二章第八节《自然灾害》。
第六节 水利管理与执法
一、工程管理
按照县政府1987年制定的《建湖县水利工程管理实施细则》和1989年《关于实行“两权分离”，加强圩区建设的意见》，积极推行圩区管理权与经营权“两权分离”模式，对小型排灌站，实行公开拍卖；对于公益性闸站工程，结合所在圩区地段圩堤绿化等效益型工程，实行竞争承包或拍卖绿化权，同时承担闸站工程管理责任，或由所在村组落实专人管理，签订管护合同，明确管理责任。
二、水资源管理
1.基础管理。1986年，全县水资源费由城乡建设环境保护局征收，每吨0.06元。1994年，此项工作划归县水利局，撤销原隶属城建局的县节水办公室，成立建湖县水资源管理办公室，按照《江苏省水资源综合规划技术细则》要求，审批全县地下水和地表水的研发利用，发放取水许可证，收取水资源费，负责水资源的管理、保护、评估和节水工作，防止水土流失和水资源污染。制定《建湖县工业产品及生活用水量定额》，每年下达用水计划，实行定期考核，对超计划用水实施加价收费。2008年，水资源费征收标准为：地表水每吨征收0.2元；县城自来水管网到达区域，仍使用地下水的，每吨征收1.53元，管网未到达的每吨征收1.22元，镇区使用地下水的每吨征收1.22元。2008年，征收水资源费181万元。2000～2008年，共征收水资源费900多万元。
2.水资源监测。2003年，按照省水利厅规定，对全县地下水严格执行一证（取水许可证）、一表（计量设施）、一牌（深井编号牌）、一卡（管理档案，即台账）制度，并对地下水实行网络监测，随时掌握全县深层地下水动态和水质变化，加强对地表水水质变化的监测工作，定期编发地下水动态、地下水和地表水水质简报。开展水平衡测试，落实节水技改工作措施，对全县工业企业等年用水量3万吨以上的单位进行全面水平衡测试工作，并编写报告书，落实节水技改措施。
三、水政执法
1989年，成立建湖县水利执法体系建设领导小组，由分管副县长任组长，农委主任、水利农机局局长任副组长，成员由有关局、办负责人组成。1990年，经省、市水利部门批准，任命县水利农机局局长为县级主任水政监察员、分管水政工作的副局长为县级副主任水政监察员、水政水资源股执法人员为县级水政监察员，同时任命乡级水政监察员。1996年8月，成立建湖县水政监察大队，各镇成立水政监察室，配备兼职水政监察员，依法对全县及相关工程管理范围内的水资源、河道、水土保持、水文设施和防汛设施管理等进行监察，查处水事案件，对重大水事案件及时向上级报告。配合公安和司法部门查处水事治安、刑事案件，坚持水政执法巡查制度，加强河道管理，严格按程序对河道管理范围内新建项目进行审批，杜绝擅自占用河道和荡滩盲目围垦等违规违法事件的发生。
