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《建湖县志（1986～2008）》之第四卷经济第二十二章商贸服务
中共十一届三中全会以来，县内商品流通领域开始实行多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式和少环节的“三多一少”体制。进入80年代中期，流通体制改革不断深化，逐步形成以国有商业为主导、集体商业和个体私营商业齐发展的新格局。商贸服务范围也逐步由与人们生活密切相关的柴、米、油、盐、棉等主副食品及日用小百货向餐饮旅馆、商务服务、休闲娱乐、生活服务、旅游等产业拓展。在流通体制改革过程中，国有和集体商贸企业的市场份额日趋缩小，到90年代末期已基本解体。与此同时，个体私营商业快速发展，流通领域成为继农业和农村之后打破计划经济体制最迅速最彻底的第二个领域。流通体制的根本性变化，极大地促进了商业贸易的繁荣，逐步实现商贸市场建设加快，新兴商贸服务不断涌现，市场商品丰富，购销两便，行业风气和行业形象大为改善，人民群众的满意度明显提高。
第一节 日用工业品商业
80年代中期～90年代初，日用工业品商业供应逐渐向市场化转变，取消了部分商品凭票供应制度。80年代中期，原由省、市计划调拨、实行票证制供应的小件日用工业品如火柴、肥皂、棉布、棉纱等品种取消票证购买，而手表、自行车、缝纫机这“三大件”以及黑白电视机等大宗商品仍凭票购买。90年代初，人们生活质量明显提高，手表、自行车、缝纫机和电视机等商品成为县内百姓家中的必备日用品，至此，计划经济凭票凭证供应的历史成为过去。
1986～1992年建湖县部分日用工业品销售实绩
表4-22
|
品名 |
1986 |
1987 |
1988 |
1989 |
1990 |
1991 |
1992 |
|
缝纫机（台） |
5253 |
2764 |
6742 |
6799 |
3262 |
3600 |
2153 |
|
手表（块） |
27700 |
31600 |
30900 |
22400 |
15400 |
9600 |
11100 |
|
自行车（辆） |
22003 |
24267 |
25782 |
18375 |
16723 |
13208 |
16047 |
|
收音机（台） |
4477 |
4117 |
3614 |
3721 |
2466 |
1140 |
3272 |
|
电视机（台） |
6603 |
8273 |
12359 |
14335 |
9276 |
9039 |
10828 |
|
其中：彩电（台） |
1103 |
373 |
485 |
966 |
806 |
1200 |
1999 |
|
录音机（台） |
1623 |
2959 |
3808 |
4723 |
4493 |
3445 |
4069 |
|
电风扇（台） |
11561 |
15484 |
23268 |
17755 |
25135 |
18018 |
29502 |
|
洗衣机（台） |
2229 |
5320 |
5492 |
3890 |
3276 |
3776 |
3678 |
|
电冰箱（台） |
102 |
287 |
1093 |
566 |
254 |
606 |
1080 |
|
照像机（部） |
186 | ||||||
|
录像机（台） |
166 |
注：1993年后，统计部门不再统计日用工业品销售量。
90年代以前，日用工业商品处于计划经济时期，进货渠道实行垂直管理，上承省、市一、二级批发供应站，下供城乡基层供销社、商场、商店、商业综合公司。县百货公司、五交化公司为县级三级批发供应站，在省内南京、苏州、无锡、镇江、盐城等市一、二级批发供应站设有常驻办事处，负责日用工业品采购工作，年均采购总额达2800万元。县百货公司、五交化公司作为日用工业品流通环节的三级批发机构，下设有明细的经营批发部门。百货公司下设家电、钟表、缝纫机、日用百货、洗涤化妆品、文化用品、针织服装、鞋帽等专业批发部；五金公司设有五金、家电、交电、化工批发部。百货公司还配备专门的运输车队和船队，负责乡镇网点计划供应和商品的运输、送货，年均商品批发总额达3200万元。90年代中期，商业企业公退民进，计划经济逐步萎缩，市场经济逐步建立，国营日用工业品批发业全部退出市场。
80年代中期，日用工业品商业零售网点主要有百货大楼、人民商场、万福桥商场、裕丰商场、五交化商场等，各大商场中分别设有自行车、钟表、缝纫机、家电等紧俏商品经营专柜，年商业零售额4700万元左右。90年代初，随着商品市场的开放和不断扩大，多种经济成分的商业企业蓬勃兴起，国营体制下统购统销模式逐步被民营和个体所取代。
至2008年底，境内从事日用工业品经营的均为民营企业或私营、个体工商户，进货渠道也日益多元化。大型超市如农工商、世纪联华、时代超市等，知名连锁店如五星电器、苏宁电器、国美电器、文峰电器等，一般由总部统一配货，有的则商企挂钩，由生产企业直接供货到门。私营、个体业主一般到大型批发市场直接进货，如鞋帽服装到上海、常熟等地进货，五金电器到上海、南京、苏州、泰州等地进货，小商品一般到浙江义乌、温州等地批发，并逐步发展到网上订货、物流企业直接配载供货，进货渠道更为畅通、便捷。
第二节 粮油贸易
一、粮油收购
1.合同定购。1986年，全县定购任务调为1.55亿千克，其中稻谷8000万千克，小麦7500万千克。同时实行粮肥挂钩，每收购50千克定购稻谷，奖售售粮户优质氮肥2.5千克。
实行粮食合同定购，促进了粮食生产的发展。1986年，粮食总产达6.26亿千克，比1978年增长49.41%。完成定购粮食1.55亿千克，是1978年征购量的1.36倍。
为增加农民收入，满足各方面对粮食的需求，1986年国家在下达粮食合同定购任务的同时，还下达委托代购任务。委托代购和1987年的“议转平”粮食价格均由中央统一规定，列为合同定购内容之一。国家规定，委托代购任务视同定购任务，在正常年景应保证完成。1987年春季，市政府下达建湖代购任务3750万千克，建湖将委托代购的粮食，与合同定购任务一起落实到户，签订合同。年终结算，实际代购粮食3518.5万千克，占任务的93.8%。
1987年，粮食合同定购实行定金、化肥、柴油“三挂钩”。粮食预购定金，按合同定购粮食统购价款20%发放，定购的小麦和稻谷每50千克奖售标准化肥2.5千克和平价柴油1千克。凡完成定购后继续出售稻谷的农民，每50千克再加价4.5元（不再奖售化肥等）。在完善合同定购制度的同时，取消国家委托代购，改为议价收购。议转平粮食以超购价为基础，每千克由中央财政补贴0.128元给调出地区。全县当年完成收购1.52亿千克，其中合同定购1.44亿千克，议转平750万千克，省间协调小麦1500万千克。
2.国家定购。1991年，根据国务院决定，将原来的合同定购改为国家定购，作为指令性计划、刚性指标。从1992年4月1日起，随着粮食定购价格的提高相应适当提高价格，实行购销同价。1993年4月1日起，放开粮食油料收购、销售价格，取消城乡粮油平价供应，实行指导性收购计划。由国营粮食企业与农村经济合作组织或农户签订购销合同，并实行指导性收购。是年，全县入库粮食1.41亿千克，其中小麦9093万千克，稻谷4987万千克，完成国家下达的定购任务。1994年，合同定购再改为国家定购，粮油定购价格仍由中央统一决策，执行全国统一价格。全县实行统一收购，统一管理，统一指挥，不准多头收购，不准跨区域收购，不准抬价收购，不准收劣质粮油，不准个人收购。1995年，实行两条线运行，一条政策性业务，一条商业性业务。对政策性业务实行“四代一定”，即政策委托企业代购、代储、代销、代加工，实行补助定额代理费用的办法，代理包干费用标准，根据必要费用加合理利润的原则确定按量拨补。全年收购定购粮食9800万千克，其中小麦4400万千克，稻谷5400万千克，收购议价粮8272万公斤。1997年，实行“四分开一并轨”，即政企分开，储备与经营分开，中央与地方责任分开，新老挂账分开，粮食价格与市场价格并轨。
3.保护价收购。1998年起，粮食购销实行敞开收购、顺价销售、资金封闭运行的“三项政策”。按照保护价敞开收购粮食，不准限收、拒收、停收；坚持顺价销售、不准发生新的经营亏损；对收购资金实行封闭运行，不准发生新的挤占挪用。
4.敞开收购。2001年秋粮收购起，取消粮食定购、放开收购价、放开粮食收购、放开粮食市场的“一取消、三放开”改革，实行粮食购销市场化，全县粮食购销企业销售粮食2.29亿千克,销售收入2.38亿元。2002年，全县粮食系统把调整职工劳动关系作为深化国有粮食购销企业改革的切入点，改制后的31家购销企业统一实施租赁经营。2004年，根据国务院《粮食流通管理条例》规定，粮食局会同工商部门，对全县的粮食收购资格证书进行审核发放新证，严把市场准入关。至是年底，共发证128家，其中法人组织38家，个人经营90家。粮食购销企业继续实行承包租赁经营，实行“四制”运作：即认标租赁制、竞标上岗制、承包负责制、法人代表年薪制。全年共收购粮食1.28亿千克，其中小麦8500万千克，稻谷1.05亿千克，外购外销9000万千克，购销总量达3.23亿千克。全县国家、省、县级储备粮5074万千克。2005年，粮食购销总量4.35亿千克。其中小麦收购1.55亿千克,销售1.4亿千克；稻谷收购5500万千克,销售2500万千克；外购外销6000万千克，在全市名列前茅。
5.最低价收购。2006年起，对小麦实行最低价收购，以国标三等小麦为标准品，白麦每千克1.44元，红麦、混合麦（花白麦）每千克1.38元。稻谷继续实行放开收购。2008年，三等标准品白麦提高到每千克1.54元，红麦和混合麦提高到每千克1.44元。
1986～2008年建湖县粮食收购实绩
表4-23
单位：万千克
|
年份 |
形式 |
数量 |
形式 |
数量 |
合计 |
|
1986 |
合同定购 |
15500 |
议购 |
3584 |
19084 |
|
1987 |
合同定购 |
15150 |
议购 |
15 |
15165 |
|
1988 |
合同定购 |
15320 |
议购 |
2170 |
17490 |
|
1989 |
合同定购 |
13760 |
议购 |
5130 |
18890 |
|
1990 |
合同定购 |
10800 |
议购 |
8850 |
19650 |
|
1991 |
国家定购 |
11400 |
议购 |
7960 |
19360 |
|
1992 |
国家定购 |
13414 |
13414 | ||
|
1993 |
合同定购 |
14080 |
14080 | ||
|
1994 |
国家定购 |
11800 |
议购 |
2119 |
13919 |
|
1995 |
国家定购 |
9800 |
议购 |
8272 |
18072 |
|
1996 |
国家定购 |
9800 |
议购 |
9500 |
19300 |
|
1997 |
国家定购 |
9800 |
议购 |
11876 |
21676 |
|
1998 |
保护价收购 |
9300 |
议购 |
9100 |
18400 |
|
1999 |
保护价收购 |
9300 |
议购 |
23200 |
32500 |
|
2000 |
保护价收购 |
31500 |
31500 | ||
|
2001 |
敞开收购 |
21300 |
21300 | ||
|
2002 |
敞开收购 |
15400 |
15400 | ||
|
2003 |
敞开收购 |
10900 |
外购 |
3800 |
14700 |
|
2004 |
敞开收购 |
12800 |
12800 | ||
|
2005 |
敞开收购 |
21000 |
21000 | ||
|
2006 |
最低价收购 |
15345 |
自购 |
2470 |
17815 |
|
2007 |
最低价收购 |
17200 |
自购 |
4800 |
22000 |
|
2008 |
最低价收购 |
9700 |
自购 |
11200 |
20900 |
二、粮油供应与销售
1.城镇粮油供应。1986年～1993年3月，城镇居民用粮实行定量计划供应，其标准为：3周岁以下3.5千克，3～6周岁6.5千克，6～10周岁10千克，10周岁以上12千克，满周岁当月调升口粮标准，干部14.5千克，营业员14千克，一般体力劳动15.5千克,重体力劳动17千克。1988～1998年，累计销售9527万千克。1993年4月1日，国家对城镇定量、定（统）销供应的粮油销售价格全面放开，实行随行就市，取消粮油票证。从2001年5月1日起，全县正式取消市镇居民粮食供应转移证明，城镇户口迁移，以及农业人口转为非农业户口不再办理粮油关系转移证明，农村粮食供应转移证也一并取消。
2.农村粮油供应。分计划统销和议价销售。根据田地质量和自然条件，结合农户生产经营条件评定单位面积常年产量，在正常年景下3年不变。对农村缺粮户实行统销，其数量每年核定一次，按“本地区有什么粮食供应什么粮食”的原则供应。1993年4月1日，粮油价格放开后，定量、定销计划一并取消。
3.粮油市场销售。1953年，国家实行粮食统购统销政策之后，由国家统一调拨粮油，统一管理粮油储运，加强调运的计划性。70年代前，建湖尚属缺粮县，需从南方调入粮食。70年代末到80年代初，建湖粮食生产能力逐步增强，粮食自给有余，开展粮油议购议销业务。1986～1992年，共销售议购粮2.77亿千克。1993年，取消粮油票证，取消粮油平价销售，全面放开粮食购销市场，个体粮行、粮店进入市场，形成粮油市场销售多元化。2002年，粮食购销企业全面改制，国有粮店全部退出，粮油购销市场和价格完全迈上了市场经济轨道。1986～2008年，境内粮食企业共销售国家定购、议价收购、合同定购、保护价收购、敞开收购、外购、最低价收购和自购的粮食共43.84亿千克。
三、粮食储备
1992年10月，石桥粮库被国家粮食储备局命名为“江苏建湖国家粮食储备库”。2002年3月，国家发计委、国家粮食局批准并投资兴建的建湖县国家直属粮食储备库投入使用，全县拥有国家储备粮2.47万吨。2001年，楼夏粮库被省粮食局批准为“省级粮食储备库”。2005年，马厂粮库被省粮食局批准为“省级粮食储备库”。2005～2008年，全县省级储备粮年平均为3万吨，县级储备粮为6000吨。
第三节 供销合作商业
一、农副产品购销
1986年，供销合作社依然是国家政策规定的农副产品（除粮油外）收购的主营流通企业。县内农副产品主要品种有棉花、麻类、烟叶、蚕茧、柴蒲草及其制品，薄荷等种植产品。这些品种均被列入国家商品流通计划的必报品种。随着改革开放的不断深入，农副产品收购也出现一系列变化。首先是随着流通体制的改革，棉花收购企业出现多元化，供销社收购棉花的垄断格局被打破。其次是随着经济的发展，传统的柴蒲草制品在人工及资源等方面受到限制，销售下降。还有一些种植业和养殖业的产品或被其他项目品种所替代，或因品种自然弱化、经济效益滑坡而被淘汰。至1991年，这些必报品种逐步从统计报表中删除。
二、农业生产资料购销
1.化肥购销。1986年，县供销系统化学肥料销售总量超过10万吨，达12.79万吨，1992年更高达15.65万吨，且品种齐全，不仅有传统的氮、磷、钾及混合肥，一些微量元素如镁、锰、锌等专用肥或复混肥也大量进入流通和使用领域。1996年，依据国务院文件精神，生产厂家、农业科技服务部门和民营企业等均可以上市经营化肥，因此供销社的经营受到一定影响。2008年，供销系统化肥销售总量为12.07万吨。
2.农药购销。1986年，县供销系统销售农药344吨，总值1974万元。此农药进入高速更新换代期，传统的高毒、高残留农药被国家陆续禁令停产、停销、停用，新型农药不断上市，以往用化学性质记名分类的统计方法不再使用，而以杀虫、杀菌、杀草等用途来划分。同时对具体品种的农药在零售上也不以传统的论包、吨计量，而是以袋、克等计量。因此，在统计上难以精确到具体的品种，而以总值、总量统计。1997年起，农药经营由供销社独家专营变为由供销社、农业部门、生产厂家（所谓“三驾马车”）等多方经营。2008年，供销系统销售农药3898吨，总值5452万元。
三、土产日杂品购销
1986年以后，随着流通体制改革的不断深入，土产日杂品已实行多渠道经营，尤其是随着个体商业成分不断增大，到90年代供销合作社主渠道经营的格局已完全被打破，绝大部分市场已被个体和民营商业所占有。1990年，供销系统销售鞭炮47.5万元，陶器1.9万只，瓷器104万只，土纸135.4吨，铁锅4.27万口，草席1.84万条，黑白大川920千克，干鲜果50吨。此后放开经营，亦不再进行专项统计。
第四节 物资贸易
1986～1992年，物资经营以实行计划为主、市场调节为辅的经营管理体制。1992年后，随着商品市场的发展，物资供应全面放开。1998年初，国有主营公司改制，公退民进。通过改制，新增7家民营物资企业，其中沿海物资贸易、圣德物资两家公司2008年底均实现销售超亿元、入库税金过百万元。
一、金属材料
1986～1992年，每年省、市分配给建湖钢材指标约1000吨～1500吨，生铁100吨～150吨，7年累计供应计划内钢材6935吨、生铁908吨、有色三材10多吨。但全县生产、生活年需求量达2万吨左右，除计划外，主要以本地农副产品与货源基地搞协作，7年累计协进钢材13.59万吨、生铁4.53万吨、有色三材1218吨。1992年以后，金属材料取消计划供应。1998年初，主营公司改制，公退民进，统计部门不再统计物资消费量。据物资主管部门不完全统计（下同），1993～1997年销售钢材14.78万吨、生铁5.2万吨、有色三材（铜材、铝材、锡材）993吨。2002年，销售钢材7万吨，2003～2007年销售钢材44.81万吨、不锈钢1800吨、铜360吨。
二、建筑材料
经营品种主要是：水泥、石料、黄沙、油毡、沥青、平板玻璃、白矾石、有色瓷砖、防水剂、耐火材料、玻璃钢瓦、浴缸、钙塑板等，其中水泥属国家统配物资。1986～1992年，计划分配给建湖的水泥年指标在3000吨～5000吨，远不能满足实际需要量，每年都需大量计划外购进。建筑材料销售过程中，物资部门和专业公司严格执行年度计划，强化管理、杜绝漏洞，并根据不同品种的货源和市场需求，对计划外采购的物资，在保证县内需要的原则下，采取灵活的销售办法。1986～1992年，共销售水泥21.21万吨，平板玻璃10.8万平方米。1993年，建筑材料市场完全放开。
三、木材经营
1986～1992年，每年国家分配给建湖的木材仅有2000多立方米，与全县生产、生活需求差距较大，物资部门每年派出多支队伍到木材产地搞协作。共协进木材3.5万立方米，销售木材4.67万立方米。1993～1997年，共销售木材2.58万立方米，保证了用户需求。2000年前后，替代材料不断出现，木材用量逐年减少。
四、机电产品
1986年以后，除计划内汽车、机床设备等少数统配机电产品外，基本实行自行采购和敞开供应。2003～2007年，物资部门销售机床370台，电机1.3万台，带锯条3.2万根，电焊条260吨。
五、燃料经营
主要经营品种为煤炭，分为工业煤炭和民用煤炭两大类。1975～1990年，民用煤实行城镇居民定量供应，至1992年基本取消计划供应。90年代前后，工业用煤货源组织难、运输难、价格直线上升。物资部门组织人员赴山西、山东、徐州、秦皇岛等矿区和港口组织货源、催发合同订购煤炭，同时停止港口销售，组织运力将原煤调运到县内供应，有效保证全县工业生产用煤所需。1986～1992年，累计销售原煤54.67万吨。
第五节 石油经营
一、体制演变
1986年，石油业务从县物资局煤炭石油公司中划出，成立江苏省石油公司建湖支公司,为省属企业，隶属于盐城石油分公司,由县计划经济委员会代管,利税解缴地方财政，人事、业务以条条管理为主。公司内设人秘股、业务股、财计股，下辖近湖油库、近湖加油站、盐石5号油船队（1轮8拖）等经营实体。近湖油库由桶装（20吨）发展为卧罐储存（360吨），后改为立式油罐储存，储存量达5000吨。同时设立建港、胜利、镇南、上冈、通榆、洪桥、钟庄、明珠等零售网点，还设立水上一站、水上二站和黄土沟、蒋营镇水上零售、批发网点。2001年，对现有资产、人员进行重新组合，实行收支两条线，成立隶属于上市公司中国石油化工股份有限公司的江苏盐城建湖石油分公司。其间，又先后收购新富、东方、冈西、冈东、官渡、昌盛6家地方社会加油站。2004年，根据省石油总公司条线化管理要求，撤销江苏省建湖石油支公司，取消企业法人资格。中石化江苏盐城建湖石油分公司对外保留牌子，内部分设零售经营片区、综合管理、财务、商业直销、润滑油五条线，人员和业务归属中石化江苏盐城石油分公司所属条线部门负责管理。其间，近湖油库关库，原江苏省建湖石油支公司经理室和各管理科室撤销，人员全部分流到加油站，只保留少数经营管理人员。对外保留石油公司牌子，对内为盐城区域公司建湖片区，由片区经理负责建湖境内成品油供应和所属加油站的各项管理工作。
二、经营概况
1957年，石油成品油（汽油、柴油、润滑油）开始实行计划凭票限量供油。从1987年10月起，对所有成品油实行定量凭证供应。因经济发展需要，建湖石油公司在上级计划分配之外自行组织货源，进行议价销售。议价油价格一般不固定，根据进货成本加实际费用、再加上一定手续费定价，报县物价部门批准后执行。这一段时期，采取平价议价“双轨制”的办法，满足社会对石油的需求。从1993年开始，石油市场完全放开，许多行业、单位自建加油站销售议价油。1998年，按照国家、省、市有关文件规定，进行石油市场清理整顿，历经3年顺利完成。至2001年，全县原有批发企业只保留中石化江苏盐城建湖石油分公司一家，另核准24个加油站、61个成品油销售网点。2008年，中石化江苏盐城建湖石油分公司拥有近湖等20座加油站和加油点，是境内成品油市场经营主渠道单位。公司年销售成品油超36.2万吨，营业额逾亿元，利税过百万元。
三、其他石油经营单位
至2008年底，除中石化16家加油站和4家加油点外，境内还有中石油加油站2家，社会加油站8家，加油点2家。
第六节 烟草经营
一、专卖体制
1983年7月，江苏省烟草公司建湖经理部成立，并且开始卷烟批发业务。1984年3月，成立江苏省烟草公司建湖县公司、建湖县烟草专卖局，负责县内卷烟市场管理、各类烟草专卖许可证的发放和卷烟销售业务。1985年12月，建湖县烟草专卖局、江苏省烟草公司建湖县公司管理关系变更为受盐城市烟草专卖局、盐城市烟草公司和建湖县人民政府双重领导，以上一级烟草专卖局、烟草公司为主。1993年10月升格为正科级。2006年1月，江苏省烟草公司建湖县公司撤销，同时成立江苏省烟草公司盐城市公司建湖营销部，建湖县烟草专卖局则继续保留。建湖县烟草专卖局（营销部）下设综合办公室、专卖管理监督科、客户服务科及财务委派室。
二、卷烟营销
1986～1995年，农村卷烟批发销售委托基层供销社和国营批发部门进行，由于在利益分配等问题上矛盾突出，基层供销社和国营批发部门销售卷烟的主动性、积极性不高，加之受市场经济的影响，导致卷烟销售举步维艰。为深化企业改革，实行企业员工服务下乡，送货上门，从此，打开农村销售市场。1986～1995年，卷烟销售量由1.26万箱上升到1.72万箱，销售额由1301万元增长到1.1亿元，利税也从39.8万元增加到777.2万元，分别增长0.36倍、7.42倍和18.52倍。1996年，卷烟市场转轨，国优名烟零售价格放开，导致倒卖严重，促使建湖烟草企业转变经营策略，培育省内卷烟销售市场。1999年，设立17个卷烟批发部（管理所），实行“管销合一”，同时又把拓展农村市场作为扩销增效的突破口，确立“省内省外以省内烟为主，省内烟以四大名烟（“南京”、“一品梅”、“红杉树”、“东渡”）为主，省外烟以效益和适销为主”的营销策略。从2000年开始，境内销售“一品梅”系列卷烟均在8000箱左右，其中精品“一品梅”年销售量近500箱，连续5年居全省各县、市（区）之首。从2003年10月开始，将原有的17家卷烟批发网点撤并，整合成集专卖稽查、送货服务等功能于一体的7条访销线路。在此基础上，又成立客户、信息和物流等3个中心。2008年，销售卷烟2.44万箱，销售额达3.36亿元，实现利税9836万元。
三、专卖管理
1998年10月以来，县烟草专卖局先后从优秀退伍士兵和大专生中聘用23名稽查队员，组建2个稽查中队、4个市场监管分队，并配备汽车、通讯器材等办案工具，负责全县烟草专卖的行政许可、市场监管、案件查处和零售客户的服务。1986～2008年，累计查处各类违规违法案件1300余起，查获涉案的各类卷烟价值310余万元。
第七节 盐业经营
一、专营体制
1983年10月，江苏省盐业公司建湖批发部成立（从建湖县蔬菜公司分离）。1984年12月，更名为江苏省盐业公司建湖支公司，1993年4月增挂建湖县盐务管理局牌子，实行两块牌子、一套班子，隶属于江苏省盐业公司盐城分公司、盐城市盐务管理局，行使盐品专营、盐业行政执法与盐政管理职能。2000年11月，企业改制更名为江苏省盐业集团盐城有限公司建湖分公司。2008年11月，更名为江苏省苏盐连锁有限公司建湖分公司,内设办公室、盐政科、财务科、市场营销科4个职能科室。
二、经营概况
80年代初，食盐未实行专营，城镇由商业局营业网点销售，农村由农村供销社、代销点经营。1985年，在县供销合作社设立食盐转批点，以方便全县农村市场食盐的供应。1986年以前，境内居民均以原盐作为食用盐，1986年以后停止用原盐供应市场，全部改供加工盐。1987年，开始生产手工包装单膜500克粉洗盐，从此县内城乡居民入口食盐全部改供粉洗盐。1997年，开始生产单膜加碘精制盐，次年县内食用盐也开始改供加碘盐。到90年代实行专营后，一般年销售量食用盐在2000吨～2700吨之间，工业用盐在2200吨～3200吨之间。2000年，按照省、市盐务局的部署，发放碘盐零售许可证，并设立8个乡镇盐管站，专门负责所辖区域盐政管理与碘盐送销工作，做到配送到片、送盐到位。2001年，生产销售新一代500克纸塑小包装加碘精制盐。2003年，建湖盐业分公司与建湖邮政局合作，赋予其食用盐新一代小包装独家代理配送权，建立17个邮政盐管所。是年，销售利润创历史新高，共销售盐产品4692吨，其中销售新一代碘盐2208吨，实现利润131万元。2007年，建湖分公司开拓创新，在做精主营、做大非营、调优品种结构等方面形成自己的特色。全年购进盐产品总量7070吨，完成年计划5000吨的141%。新一代小包装完成年计划2900吨的110%，实现利润40万元；非盐经营销售额200万元，实现销售利润20万元。2008年，取消原由建湖邮政局特许经销的经营模式。是年底，设立建北碘盐配送管理站，辖上冈、冈东、草堰口、冈西、宝塔、钟庄、高作7个镇；建南碘盐配送管理站，辖建阳、蒋营、恒济、颜单、沿河、芦沟、庆丰7个镇；城区碘盐配送管理站（直销连锁店），辖近湖、开发区2个镇区，实施自营直销直达零售终端的经营配送体制。
三、专营管理
1.创建“无私盐示范村”。2003年，在加强日常管理，持续开展《食盐专营办法》宣传周活动、“5·15”全国碘缺乏病防治活动日的同时，注重创新管理，以严厉打击和建立防范预警机制相结合的方式，在钟庄镇双港村率先推出“无私盐示范村”创建试点。同年，通过市消除碘缺乏病危害考核评估。根据国家、省市《2000年消除碘缺乏病行动计划》及市历次吸血虫和地方病防治工作会议要求，县内IDD防治工作在县政府的统一领导下，全面落实以全民食用加碘盐为主的综合防治措施，盐业部门严把碘盐生产和供应关，全面推行质量管理，切实加强食盐市场查缉私盐的力度，确保碘盐质量，为全县实现消除碘缺乏病目标打下良好的基础。2001年，经过市评审组的现场抽样调查和综合考评，境内碘盐合格率、合格碘盐覆盖率、儿童甲状腺肿大率、尿碘平均值均达到国家消除碘缺乏危害标准。此后，每年均通过市评审组验收。
2.查处盐业违法案件。1999年，查缉私盐114吨，罚款50480元。2003年，查处私盐案件102起，查缉私盐227.81吨，处罚款11.73万元，查获贩卖私盐运输工具汽车4辆，大小船只17条。2004年，查处盐业违法案件136起，没收各类违法盐品37.81吨，罚没款11.35万元。在加强预防和严厉打击双重作用下，从2005年起，走私贩私情况有所遏制，发案率逐年下降。2006年，查处案件80起，罚没款5.94万元，没收私盐4.9吨。1999～2008年，共查处盐业违法案件735起，查缉私盐506.29吨，罚没款50.84万元。
第八节 蔬菜副食品供应
一、蔬菜供应
80年代中期，在以计划经济为主的运行模式下，建湖县蔬菜公司是境内唯一从事蔬菜批发、经营的主营单位,下设1个蔬菜批发部、8个蔬菜销售门市部，其中建湖菜市场、蔬菜商店、利民菜市场为当时县城较大的专业蔬菜供应市场，蔬菜经营人员近百名，日均批零总量达7500千克以上。为调剂市场余缺，平抑物价，县财政每年给予蔬菜经销单位菜价补贴，以稳定市场供应，直至90年代后期，随着市场经济体制的建立，蔬菜市场供应完全放开，国营市场主导地位消失，县财政补贴也随之取消。
二、副食品供应
80年代中期至90年代初，建湖县糖业烟酒公司、蔬菜公司为境内副食品供应的主渠道经营单位，担负三级批发职能，主营食品类、罐头类、干果类、奶粉类、调味品类、水果类、糖果类、海鲜产品类等几千种商品。其中，白糖、奶粉等商品以计划调拨为主。80年代前的计划经济时代,主要副食品如白糖、红糖、奶粉、猪肉等均凭票供应。1986年以后，绝大部分副食品已放开经营，只有豆制品、粉丝还凭票供应，城镇定量供应户口每人每月1千克豆腐，春节供应250克粉丝。90年代初，副食品供应全部放开，凭票供应副食品的历史也随之结束。90年代中期，随着商品市场放开，副食品供应渠道拓宽，三级批发职能取消。
90年代初期，猪肉价格上涨幅度较大，县财政拨出专款发放猪肉补贴（“肉贴”）。1990年1月～1996年12月，城镇定量户口每人每月2元，全年24元，由县粮食局所属近湖粮管所统一核发。
三、“菜篮子”和“放心工程”
1.“菜篮子”工程。1989年，成立建湖县人民政府蔬菜办公室，在商业局挂牌办公，主要负责全县蔬菜生产基地建设，协调市场供需矛盾，平抑菜价。至90年代中期，县财政除每年给予蔬菜生产单位和销售单位一定的菜价补贴外，还拨专款先后在颜单梅塘、近湖建港、建阳陈圩、上冈冈南等村新建4个蔬菜生产基地，使县城蔬菜产销矛盾得到较大缓解。1994年7月，县政府出台《建湖县蔬菜基地管理暂行规定》。此后，随着市场的迅速放开，蔬菜供应充足，产销矛盾不复存在。至90年代末，菜价补贴也随之取消。
2.放心工程。80年代中期，贸易系统食品经营主要靠源头管理，抓进货渠道，实行“假一罚十”服务承诺制，来推进创建食品安全“放心工程”。90年代，随着食品经营法规体制的建立，各食品销售单位都建立相应的安全责任制，所有食品必须有“QS”食品质量安全标志方可入市，杜绝无生产厂家、无生产日期、无保质期的“三无”产品销售。1991年，重建生猪经营管理执法大队，开展对生猪定点屠宰及白肉销售依法监督检查，并设立举报电话，杜绝私屠乱宰及不合格肉品上市销售。2007年，组建酒类流通管理办公室，建立酒类流通备案登记制度，防止和杜绝各类伪劣假酒入市。
第九节 餐饮旅馆业
一、正餐服务
1986年，商业系统从事正餐服务的饭店有建湖饭店（1995年更名为商业宾馆）、振华楼菜馆、朝阳饭店、东湖饭店、人民饭店、水乡饭店、镇南饭店、上冈饭店、上冈车站饭店、上冈西桥饭店10家，为国营或集体性质。营业面积1.5万平方米，从业人员近200人。其中等级厨师20余人。年营业收入200多万元。1990年，水乡饭店、镇南饭店相继歇业。1994年起，振华楼菜馆、人民饭店、东湖饭店、朝阳饭店对外出租（承包）经营；上冈饭店、上冈车站饭店、上冈西桥饭店关门歇业。1998年县老城区一期拆迁改造，水乡饭店、镇南饭店、人民饭店被拆除。2000年，县老城区二期拆迁改造，东湖饭店、朝阳饭店被拆除。2002年，振华楼菜馆被拍卖拆除。
2000年前后，随着经济体制改革的深入，国营、集体从事正餐服务的企业逐步萎缩，网点减少，人员分流，有的企业转为个人承包，有的企业售给个人经营，至2005年，从事正餐服务的国营企业只有建湖宾馆和商业宾馆两家，2007年建湖宾馆亦已改制为股份制企业。其间，境内私营正餐服务企业发展到数百家之多，较大的酒楼饭店，装潢豪华，配备空调、彩电、卡拉OK等设施。
至2008年，县城四星级酒店有永林国际大酒店，三星级酒店有建湖宾馆、登达宾馆、华业饭店、冠华苑酒店，二星级酒店有新世纪宾馆（原商业宾馆）、锦绣宾馆。润嘉大酒店、申华大酒店、国大宾馆、皇冠大饭店、建湖大厦宾馆等在同行业中也颇具竞争力。全县餐饮业营业额8.83亿元，占社会消费品零售总额的15.9%。
二、快餐服务
80年代开始，快餐服务已基本放开，由过去国营、集体经营为主转为个体经营，主营项目为各类面点，富有特色的主要是上冈草炉饼、建阳米饭饼。
2005年11月，苏州肯德基有限公司建湖店开张营业，洋快餐登陆建湖。
至2008年，不仅快餐店、熟食店、熏烤店、小吃部经营快餐，茶酒楼、浴室等休闲娱乐场所也大多兼营快餐业务。
三、旅馆服务
1986年初，商业系统旅馆企业有建湖饭店、新泉浴室旅社、建湖旅社、经济旅社、上冈迎宾旅社、上冈车站饭店旅社。建湖饭店为中档旅馆，内设有空调、彩电、地毯、席梦思床等，其余均为低档旅社。6家旅社营业面积近2000平方米，接待能力为260张床位，从业人员80余人，年营业额近百万元。此外，县政府招待所也开始对外开放。
1993年，建湖旅社、新泉浴室旅社、经济旅社、上冈车站饭店旅社对外承包，实行公有民营。1999年，全县有国营旅馆7家，从业人员260人，集体旅馆1家，从业人员7人。2000年，县老城区二期改造，建湖旅社被拆除。2002年，商业宾馆客房部进行拆建改造，改建为二星级宾馆，更名为新世纪宾馆。县政府招待所在旧城改造中拆除。至2008年，全县除新世纪宾馆外，其余国营集体旅馆均已改制、拍卖或拆除。
1992年，建湖宾馆投入运营后，县城相继兴建一批档次较高的旅馆，主要有永林国际大酒店、润嘉大酒店、华业饭店等。
第十节 休闲娱乐业
一、茶楼 酒吧
1.茶楼。1986年，境内仅县城有城南、老街、向阳和湖滨4家从小吃部转型而来的复合式茶餐厅，营业面积不足50平方米，进店的客人都是吃饭后再饮茶。进入90年代后，建湖茶楼发展开始提速，人们会客、交友、谈生意等常把地点选择在茶楼。1996年，全县有茶楼13家，从业人员74人，有小而精致的茶艺馆，有休闲随意的综合茶楼，有雅俗共赏的自助茶楼。2005年，境内个体茶楼经营户达49家，从业人员315人，出现现代茶饮厅、主题茶楼和连锁茶楼。2008年，全县有茶楼177家，其中公司28家，个体149家，从业人员924人。县城139家，上冈镇7家，其他镇区31家。
2.酒吧。建湖酒吧业起步于90年代，从2003年起，县内酒吧逐渐增多，是年底达12家，从业人员54人；2005年为27家，从业人员96人；2008年发展到43家，从业人员273人。第一类是慢摇酒吧，基本上是从以前的迪斯科舞厅转变而来，有专业调酒师现场调酒，酒水饮品种类丰富；第二类是演艺酒吧，主要分布在人民路和汇文路，多为淮剧、杂技和说书的小剧院模式；第三类是清酒吧（小酒吧），一般规模不大，投资在10万元以下，面积100平方米左右。
二、歌舞厅
1986年，县文化馆、人民剧场等设有歌舞台。进入90年代后，以歌舞厅为代表的多种休闲娱乐形式相继出现，一些宾馆、饭店也开始自办歌舞厅，1996年有7家。2008年，全县经工商登记的歌舞厅27家，从业人员135人。
三、游戏机室 网吧
90年代，全县城乡逐步有了游戏机室和网吧，成为年青人休闲的新场所。2005年，县内有个体电子游戏经营户24家，从业人员73人。2008年增加到37家，从业人员158人。1998～2008年，公安和工商等部门先后取缔黑游戏机室和网吧37家，收缴电脑主机136台，收缴游戏机电路板243块，并在游戏机室经营管理和机型机种准入，及未成年人进入等方面，强化管理，提高社会满意度。
2005年，县内有个体网吧60家，县城35家，乡镇25家，规模均为是100台以下，从业人员173人。截至2008年底，全县共有网吧58家，300台电脑以上的有2家，100台电脑以上的有6家，从业人员152人。网吧设置按设备、环境、管理等条件评星定级，不断提升品质。
四、健身会所
1986年，全县的健身场所都是室外露天体育运动场，以县体育场为最大，市民锻炼的项目集中在传统的田径和球类项目上。1996年，在工商部门登记的健身会所有6家，从业人员42人，提供室内乒乓球、健美操、台球、武术等单项服务，上冈、庆丰等乡镇开始有居家式健身会所，县城上档次的宾馆、饭店也开始自办健身房。2000年以来，市民健身意识明显增强，商家开始引进活力伸展操、街舞、球操、踏板、有氧拉丁、钢管秀、形体芭蕾、跆拳道、空手道、散打等服务项目。2008年，经工商部门新登记的个体健身会所11家，从业人员94人，拥有会员270多人。其设施功能和服务档次明显提高，拥有大型器械大厅、多功能体操房、专业速骑室等专项运动区，以及沐浴室、休闲吧、运动商品区等配套服务设施。
第十一节 生活服务
一、美容、美发
1986年，境内有持证理发经营户166家，从业人员201人，主要经营项目有理发、洗发、染发、修面。商业系统所属店面有美华理发店、建湖理发店（分设南北两个门市）和上冈丽华理发店。1990年，持证理发店247家，从业人员286人，在农村集镇尚有不少个体理发户。90年代中期，境内开始兴起美容美发业。2000年，全县有美容美发店41家，从业人员376人。2008年，境内美容美发经营户157家，均为民营或个体经营，网点遍布城乡社区、街道和村庄，烫发、造型、护发、盘发、接发、面膜、美眉等新服务项目越来越多，有从业人员639人。其中，经工商登记的商户118家。
二、沐浴 足疗
1.沐浴。1986年，境内有浴池21家，其中国营、集体11家，从业人员144人。1990年，有浴池23家，从业人员155人，营业总面积3000多平方米，年营业额100多万元，国营和集体浴池大都集中在商业系统，主要有建湖、新泉、龙泉、朝阳、上冈沧浪池等浴室，以男女普浴为主。1995年，新泉浴室进行投资改造，率先引进桑拿、脉冲、芬兰、蒸汽、冲浪等高档浴种，融沐浴与休闲为一体。县饮食服务公司在1996年投资兴办设有高中档浴区的日月池浴室，1998年又投资兴办档次较高的上冈清沁池浴室。建湖浴室在1998年县城一期拆迁改造工程中，被拆除异地重建，2004年又在三期旧城拆迁改造中拆除。朝阳浴室在2000年县城二期拆迁改造中被拆除。2005年底，龙泉浴室由个体承包经营，其余浴室均已改制转让或在后来的城市改造中被拆除。期间，全县私营浴室、浴城发展很快。2008年，经工商部门新登记的沐浴经营户200家，从业人员600多人，网点遍布城乡各地，基本上村村有浴室，镇镇有浴城，档次高中低皆有，能够满足不同层次消费者的需求。
2.足疗。从1986年起，龙泉、朝阳、上冈沧浪池等老字号浴室浴城陆续开始从传统的修趾甲、胼胝、鸡眼、嵌甲等扩展至对各种脚病的治疗，同时开展捏脚、刮脚、搓脚、浴脚等服务。1996年开始，沐浴业中的捏脚业务逐渐演变成现代足疗保健，出现专业足疗商号。2008年，全县经工商部门登记的个体足疗商户43家，从业人员134人，其设施功能和卫生服务档次明显提高。
三、摄影 文印
1.摄影。1986年，全县从事摄影业务的商户29家，从业人员147人，主要使用胶卷相机拍摄普通的家庭、单位、证件和资料等照片。1990年，从事摄影业务的商户增加到58家，从业人员292人。此后，境内摄影业有了长足的发展，设备从普通像机到数码像机，以及先进的摄像机，拍摄的人物和景物从静态到动态，服务的内容从普通的黑白照片到封塑的彩照和全程摄像，特别是婚纱摄影档次越来越高。2008年，摄影商户40家，均是个体经营户，每家都有1～3名持有摄影执业资格证书的技师，从业人员共有163人，且普遍新增企业画册、产品介绍、广告制作、会展摄影摄像等项目，多数还兼营美容化妆和服装租赁等业务。
2.文印。1986年，境内文印业开始兴起，有17家小型文印社，从业人员38人，均为铅字打印机，客户多为单位，业务量不大。1996年，县内共有59家文印社，有从业人员121人。上冈、建阳、庆丰等乡镇陆续出现居家式打字复印社。文印社大都添置电脑、复印机、半自动油印机等文印设备，主要经营打字、复印、名片制作、各种人像证卡制作、电脑刻字、制作牌匾、烫金字等业务，有一些规模较大的店已从事快印业务。1996～2008年，境内文印市场年平均增长速度达到12％以上。2008年，全县文印经营户有172家，从业人员413人。其中，经工商登记的文印商户75家。
四、家政服务
1986年，境内家政服务业主要是一些劳务中介商号搞兼营，没有专门的商户，当时的服务范围仅有煮饭、搞卫生、带小孩和照顾老人，从业人员多为没有经过专业培训的民工。进入90年代后，县城和上冈、庆丰等乡镇开始有了综合家政服务机构，县劳动部门也加强了执业培训和指导，不仅县内从业人数逐年增加，而且不断向外地输送家政人员。1996年，全县家政服务经营户有13家，从业人员267人，年服务收入达12.7万元。2008年，家政服务经营户达41家，从业人员有2170人，业务涉及专业保洁、钟点业务、搬运、庭院绿化、内外墙粉刷、保姆业务、家教服务等。其中，经工商登记的商户25家。
五、婚丧喜庆服务
1986年，境内各乡镇民政办均设立婚姻登记窗口，及时提供婚前医学检查服务，办理婚姻登记手续。1998年起，实行婚前医学检查服务。2005年10月，实行集中登记管理，并开设婚姻证照（盒）、夫妻关系证明卡、婚教光盘以及婚纱摄影、婚庆礼仪等系列婚姻服务。2008年，婚姻喜庆服务经营户10家，县城的婚庆服务商，陆续推出灯光音响、礼仪小姐、场地布置、充气彩虹门、彩色气球制品、歌舞表演、戏曲演唱、狮子盘鼓、军乐演奏、花篮花簇、摄影摄像、专题片、VCD和DVD编辑制作等服务。
县城和农村婚丧喜庆服务的流动队伍和经营项目也逐年增多。1986年，县城约有130人从事婚丧喜庆上门服务，大都是来自附近农村1～2人的熟人组合，主要提供主持、烧饭、记账和帮工等单项服务，工资一般按天（桌）计算。1996年，从业人员增加到370多人，出现2～5人的婚丧喜庆服务的流动队伍，挂靠城乡的理发店和通过熟人亲友接头洽谈生意，开始包揽用车、宴席、住宿、迎送、仪式、冰棺、彩篷、临时桌椅板凳租赁等服务。此外，2005年，全县殡仪车辆实行市场化运作，并分乡镇统一管理。2008年，全县经工商登记的婚庆服务商户13家，从业人员410多人，年收入350多万元。
六、维修 洗染
1.维修。1986年，境内持证从事日用品修理业有919家，从业人员921人，主要从事补锅补碗、修伞修锁、修钟表修钢笔等简单日用品维修业务。1990年，县内从事修理业商户803家，从业人员840人，业务范围扩大到自行车、摩托车、家电、农机等。2000年，县内的维修业规模逐步扩大，服务项目增多，技术要求提高。从业人员大都经过技工学校的专业培训后持证上岗，从传统的机械电子产品的维修，发展到手机、电脑、空调、电动车、汽车等高新技术产品的维修，如建湖县广播电视服务部家电维修中心专业维修工业电子设备、电器仪表、特殊电器电路等。2008年，维修商户167家，从业人员310多人，年营业额473万多元。其中，经工商登记的商户37家。
2.洗染。1986年，境内有从事洗染业务的店面5家，从业人员29人。进入90年代，境内洗染业快速发展，一批经过专业培训的技师上岗，增加10多个新的服务项目。既有中小单体洗染店，也有挂靠老字号开办分号、连锁店、品牌店等。截至2008年底，全县有73家从事干洗、整烫、皮衣上光等洗染业务，从业人员360多人，营业额超过210万元。其中，经工商登记的商户36家。绿色健康洗衣和专业化洗衣成为县内洗衣业的主流，用四氯乙烯干洗剂及开启式干洗机的洗衣店开始升级改造，逐步采用石油（碳氢）溶剂洗涤、二氧化碳干洗等环保安全的全封闭式洗涤方式。
第十二节 商贸市场
一、农贸市场
1986～1995年，建湖工商局自筹资金2700万元，相继在县城及建阳、上冈等乡镇并购、重建或新建18个规模较大的农贸市场，建成的农贸市场总面积达2.5万平方米，其中县城湖东、湖中、城北（凯兴）和建西4个市场规模较大，日营业额都达25万元以上。1998年10月，实行管办脱钩。至2008年，县城和各镇新建的各类市场分别由政府、业主、市场经营户共同集资、共同筹划建设，总数达到28个，投入使用的市场总面积为13.6万平方米。
二、专业批发市场
90年代初，稻米、畜禽、水产、蔬菜、炕孵等专业批发市场逐步形成，主要有上冈镇蔬菜专业批发交易市场和大南庄苗禽交易批发市场，颜单镇水产品批发交易市场，庆丰镇粮食批发交易市场。2008年，全县拥有各类农副产品交易市场达31个，年经营额11亿元，消化本地农产品980万吨。建湖县水产品批发市场、建湖县德华蔬菜水果批发市场被认定为市重点农产品专业（批发）市场。同时，农民经纪人队伍不断扩大。2008年，全县农民经纪人2万多人，其中经工商部门注册登记的达2810人。
县中捷建材批发市场1996年创办，是全县第一家装潢装饰材料专业市场，经营商品达2000多个系列、1万多个品种。2005年，被国家商务部首次纳入国内专业市场统计序列。2006年，营业额突破5个亿。场内从业人员由创办时的200多人增至3500人；地方收益由原来的100多万元增加到1000多万元。德容装饰城2005年建成，面积达7.5万平方米，经营近万个品种，2008年营业额达10个亿，利税达5000万元。至2008年，全县又新建各类专业批发市场14个，建筑面积3.8万平方米。是年底，中捷、德容两大市场合并重组为中捷·德容大市场。
三、大型商场、超市
1986年，县城大型商场有人民商场、百货大楼、建湖商场、五交化商场、轻工商场、裕丰商场、东风商场等，上冈地区有上冈商场、东方商场。此后，县城又相继建有建湖大厦、国贸大厦、国贸商场、商业大厦、粮贸大厦、纺织品大楼等。90年代后，随着企业改制、城市改造的推进，这些商场大多解体、拆迁。与此同时，股份制商场逐步兴起，超市等新型商贸业态成为主体。至2008年底，县城大型商场、超市有农工商、世纪联华、时代、雅家乐超市及苏宁、五星、国美、文峰、南峰等专业超市。其中，联华超市销售额达4500万元以上，农工商超市达7500万元以上。
四、小商品批发零售市场
随着市场经济的逐步扩大，境内小商品批发零售业得到迅速发展，批发零售户遍布城乡。至2008年，共有小商品批发零售户2.47万户，注册资本15.21亿元。县城人民路、兴建路商业街、上冈小商品市场已成为境内小商品批发零售的主要集散地。
第十三节 商务服务
一、广告业
1986年，境内广告业逐步兴起。经营户主要有县人民广播电台和4家中介兼营商，从业人员不足10人。进入90年代，随着经济发展和企业广告意识的增强，境内广告业发展迅速。1996年，全县登记广告经营单位13户，从业人员42人，广告形式日趋多样，营业额达1025万元。2005年，登记广告商户31家，从业人员127人，业务范围扩大到举办会展、文艺演出、组团推广等。2008年，经工商登记广告商户58家，其中公司35户，个体23户，从业人员300多人，全年营业额达2570万元，其业务范围扩大到设计、制作、代理、发布国内各类户外、印刷品广告等。除县广播电视局外，主要有阳光、星宇、百盛、蓝天、黑马、新天地等公司。
二、会计、审计事务
1992年6月，江苏建湖会计师事务所成立，为盐城市会计师事务所建湖分所，实行业务上隶属上级所指导，财务上独立核算。成立初，为县财政局下属国有事业单位。
1994年，县财政部门根据事务所的成立要求，申请人事部门增加专门编制，考察调用执业人员，并于当年经省财政厅批准，由县财政局独立成立江苏建湖会计师事务所，事业性质，其中注册会计师6人，并于1998年申请取得江苏省国有资产管理局核发的资产评估资格证书。1998年，国务院对经济类鉴证机构进行清理整顿，县财政部门根据国务院的统一部署，以财政部规定的全国统一改制基准日1999年6月30日为时点，从人事、财务、资金、业务上与事务所彻底脱钩，事务所保留7人，另5人由创办单位接收安排。原江苏建湖会计师事务所于1999年底，经江苏省财政厅核准撤销，重新申请成立由注册会计师为发起人的新事务所。
建湖县审计事务所成立于1989年，为审计局下属自收自支事业单位。1989～1999年，共办理企业验资2086户，验证资本总额15.88亿元；审计企业会计报表183户；参与企业改制资产评估22户；接受县审计局委托，办理企业效益审计26家。审核工程预算计13.86亿元，为国家和业主节约建设资金约6200万元。此外，担任国有企业及集体企业财务顾问28家，为企业提供合理化建议约800余条。根据1998年国务院对经济类鉴证机构进行清理整顿的要求，建湖县审计事务所、江苏建湖会计师事务所及注册会计师一起与主管部门脱钩改制，于2000年初，合并成立盐城正源会计师事务所有限公司。原审计部门所属的审计事务所人员称之为注册审计师，改制后，财政审计部门对原取得注册审计师资格人员进行资格认可，统一称为注册会计师，并取消注册审计师称谓。2000～2008年，盐城正源会计师事务所累计完成审计业务2216项次（含事业单位审核），注册资本验证1929项次，资产评估442项次，其中2008年完成企业单位审计165户，事业单位审计76户，注册资本验证195户，资产评估业务42项。
建湖苏盛联合会计师事务所于2005年9月成立，员工10人，其中注册会计师3人，注册税务师2人，注册资产评估师1人，注册造价工程师2人。2006～2008年，出具审计、审核报告650份，验证注册资本8.25亿元，评估各类资产8.5亿元，审核基本建设投资6.9亿元,节约各类建设资金8500万元。
三、税务事务
建湖县税务事务所于1995年2月18日成立，为国家税务局下属自收自支事业单位，财务独立核算。2000年1月，根据国家税务总局关于税务代理机构与税务机关脱钩改制的文件，建湖县国家税务局解除与建湖税务事务所的隶属关系，改为股份制性质的建湖县诚信税务事务所，其中注册税务师5人，聘用专业会计23人。2008年，注册税务师7人，聘用专业会计33人。
1995～1998年，开办税务登记886户，为大中型企业代办纳税申报、购领普通发票业务868户，开展税务咨询、税收筹划、涉税培训1036户。1999～2008年，开办税务登记1745户，为大中型企业代办纳税申报、购领普通发票业务1190户，开展税务咨询、税收筹划、涉税培训2232户。2004～2008年，为小规模企业代开增值税专用发票962户。2007～2008年，为企业出具涉税鉴证报告268户。
四、法律服务
建湖于1981年春建立法律顾问处，并正式挂牌，开展律师工作,有律师1名。1986年，县法律顾问处律师增至11人。1987年，律师机构改革，原法律顾问处改称为律师事务所。2000年10月,建湖律师机构随着全省国资律师事务所改制脱钩，成为自主管理、自担风险、自我约束、平等竞争的执业主体，相继建立3个合作所和两个合伙所。3个合作所即向阳红律师事务所、为国律师事务所、一枝笔律师事务所，两个合伙所即行正律师事务所和江苏知本律师事务所建湖分所。
五、公证
建湖县公证处成立于1981年3月，为国家行政机关，由县财政拨款。1993年4月，与县财政脱钩，但性质仍为国家行政机关。2002年5月，改制为自收自支的全民事业单位。2008年5月1日，建湖县公证处更名为江苏省建湖县公证处。
1988年，开展公证员职称评聘工作，有4人取得三级公证员资格，1人取得四级公证员资格。2004年，建湖县公证处被江苏省公证员协会授予“群众满意的公证处”称号。2005年11月份，在盐城市公证法规知识竞赛活动中，6名获奖者，前5名均为建湖公证处人员。当年，县公证处被省司法厅评为“全省公证队伍教育规范树形象活动先进单位”，被江苏省公证员协会授予“江苏省文明公证处”称号。1986～2008年，共办理公证业务7.44万件。
公民权利与义务公证。1986～1990年，重点抓好办理以赡养协议公证、抚养协议公证为主要内容的公民权利和义务公证，共办理此类公证817件。
合同公证。1987～1990年，重点抓好农村承包合同公证，累计办证8700余件。1991～1995年，重点办理招商合同公证、借款合同公证。1993年，开拓劳务合同公证市场，全年办理此类合同160余件。1996～1997年，抓住教育局、乡镇企业局、发改委委托代培生契机，办理委托带培生合同公证。合同公证业务的开拓，进一步规范了各类合同的签订，减少了各类合同纠纷的发生, 。2006年，进一步巩固金融贷款、招投标、房地产、劳务输出等公证业务，全年共办理各类公证事项5352件。2008年，建筑物抵押登记业务划归县房管所，县公证处配合县人事部门完成5名辅助人员分流工作，全年办理各类公证事项3288件。
重大活动公证。2001～2004年，采取多种形式，扩大公证影响和凝聚力。期间，相继为森达集团和克胜集团等企业的项目推进、招商引资和商标注册等活动提供公证服务，为“森达杯”我最喜爱的春节联欢晚会有奖促销活动开奖活动提供公证服务，为县城冠华路拆迁改造提供服务，为建湖农药厂到西班牙等国商标注册、建湖花炮公司赴巴西兴办境外企业等提供公证服务。
协办公证。1987年开始，在各乡镇法律服务所建立公证联络员制度，乡镇协办公证逐步展开。1994年，在上冈镇设立公证办事处，延伸公证服务触角。至1996年，各个乡镇均设立公证办事处。公证办事处的设立方便基层群众办理公证，同时扩大了全县公证业务量，办事处协办公证业务量占整个公证业务量的30%以上。
六、地价评估
1994年10月，建湖县地价所成立，负责全县土地使用的地价评估工作。2002年4月，根据国办发〔2000〕51号文件规定，地价评估机构必须与国土管理部门脱钩改制的精神，县地价所改制成立建湖律信不动产评估咨询有限公司，并取得二级土地评估机构资质。2004年又成立盐城律信房地产估价有限公司，两公司合署办公。有国家专业执业人员11人，其中国家注册土地估价师7人；房地产估价师5人，同时具有国家土地登记代理人资格3人；经济师5人，工程师4人，会计师1人，土地拍卖主持人资格1人。注册资本100万元。公司成立后，为土地使用权出让、企业改制、破产重组、转让、抵押、租赁等及时作出价格评估，共完成土地、房地产价格评估项目1843个，评估总面积1583万平方米，评估总金额32.34亿元。
1.城镇土地定级估价。1993年6月，建湖县城镇土地定级估价工作，由县土管局与江苏省金陵土地资产评估高新技术公司合作，历时5个多月完成。成功应用了地理信息系统高新技术，实现了土地定级估价工作数据采集、管理、处理、分析、建模、显示与表示空间数据全数字化、自动化技术流程，并建立建湖县县城土地定级估价信息系统。是年11月，经省国土局专家组检验合格。鉴定结论本项研究成果已达国内先进水平。在县城21.86平方千米范围内，划分4个土地级别：一级76.85公顷；二级171.81公顷；三级298.89公顷；四级1638.62公顷。在土地定级的基础上，采用9种测算土地级差收益的数学模型，进行各级别土地级差收益测算，最终确定了县城区土地的基准地价：一级：商业1050元/平方米；住宅400元/平方米；工业200元/平方米。二级：商业650元/平方米；住宅285元/平方米；工业150元/平方米。三级:商业375元/平方米;住宅230元/平方米；工业100元/平方米。四级：商业200元/平方米；住宅180元/平方米；工业80元/平方米。
2005年1月，与江苏金宁达不动产评估咨询公司合作，历时5个月对县城区土地基准地价和土地级别进行了全面更新调整和重新划分，更新成果于当年12月9日通过了省国土厅的验收，并经县政府批准以建政发［2006］73号文件下发执行。县城区土地基准地价：一级：商业1800元/平方米；住宅560元/平方米；工业290元/平方米。二级：商业1200元/平方米；住宅420元/平方米；工业240元/平方米。三级：商业800元/平方米；住宅360元/平方米；工业200元/平方米。四级：商业500元/平方米；住宅260元/平方米；工业180元/平方米。五级：商业350元/平方米；住宅190元/平方米；工业160元/平方米。县经济开发区平均地价170元/平方米。
2.建制镇土地定级估价。1996年，为建立全县土地基准地价体系，县国土局与江苏省金陵土地资产评估高新技术公司合作，根据江苏省国土局《关于县（市）建制镇及乡镇土地分等定级估价实施意见》，结合全县各集镇实际情况，应用地理信息系统（GIS）技术和方法，采用多因素多因子综合评价和级差收益验证等，最终确定土地级别。定级估价成果于当年12月5日通过省国土局验收。乡镇镇区基准地价分为两块，一块为上冈、庆丰、建阳、颜单4个一等镇，另一块为其他乡镇。对各乡镇镇区土地均分为商业、住宅、工业三大类别，确定一、二、三等级，评估相应的基准地价。此后，至2008年一直沿用这一标准。
3.宗地地价评估。2002～2008年，评估宗地898宗，面积1.06万平方米，总金额20.56亿元。2002～2005年县土地评估工作在省土地评估机构年审中，土地估价报告等技术、业务质量水平一直处于前列，在苏中、苏北地区排名第一。
七、价格事务
县价格事务所成立于90年代初。服务初期，以价格咨询服务，受聘担任企业价格顾问，开展赃物、罚没物、过期无主物、纠纷财物价值鉴定为主要内容。同时拓展服务领域，形成价格顾问、价格纠纷的调解与仲裁、价格认证、司法鉴定、公物拍卖、工程造价稽核、银行抵押物估价、车损评估、房地产评估、资产评估等众多服务内容在内的价格事务体系。1994～2008年，承办各类价格业务1.06万件（项），业务总额76.52亿元。其中，依法承办全县破产企业资产价格鉴证428件，价格鉴证总额22.37亿元；承办公安刑案赃物评估5012件，评估额8627万元；承办交通事故车（物）损评估2169件（项），评估额3531万元；承办企事业单位商产品价格认证2959件，总额达52.93亿元。
八、租赁
1986年，租赁业经营户一般都挂靠在企业，从业人员不足20人，从事钢（木）建筑模板、小型运输车船、竹木脚手架等出租业务。从2003年开始，租赁经营户从挂靠企业逐步分离，经工商部门登记注册的有8家，从业人员43人，租赁业务仍然比较单一，年营业额65万元。2005年，发展到17家，从业人员113人，经营范围扩大到房产、场地和设施租赁等，除中捷建材贸易有限公司经营房产和场地租赁外，其余均为市场设施租赁服务，年营业额142万元。原县物资系统的建材、木材、机电、金属、煤球等8家公司都有租赁经营部，后因企业破产或改制而相继关闭。至2008年底，经工商部门登记注册的共有108户，其中公司79户，个体29户，从业人员439人，年营业额达538万元。自强、镇北、兴农等租赁经营部已从最初的传统（简单）租赁，向直接租赁和转租赁、出售回租、风险租赁、制度租赁和厂商租赁等发展，全年营业额均超过20万元。
第十四节 服务业集聚区
2008年，盐城市首次进行服务业集聚区认定工作，境内两个物流中心被市政府认定为市级现代服务业集聚区，即江苏里下河物流中心和上冈通榆河港口物流中心两个现代服务业集聚区。
江苏里下河物流中心位于县城城北片区，是县委、县政府确定的重点物流基地和大宗物资交易市场集聚区，2007年8月被确定为江苏省重点物流企业。该园区基础条件好，公路、铁路、水路三式联运，新长铁路有支线延入，盐徐高速公路在建湖设有出口处，西塘河、黄沙港畔已建起港口码头，交通优势明显。园区计划占地面积100公顷，计划投资10亿元，规划建设铁路港口货运区、大宗物资交易市场、仓储加工区和商贸服务区，形成年吞吐能力500万吨，年交易额100亿元的物流基地。
上冈通榆河港口物流中心是县境东部地区重点物流基地和商贸市场集聚区，与宁靖盐、沿海两条高速公路相接，新老204国道横贯南北，水路交通有黄沙港、通榆河、串场河三条河道，交通优势明显。该园区规划为园区管理服务中心区、商贸市场板块和物流储运板块。
全县重点培植的服务业集聚区还有蒋营镇的九龙口旅游文化休闲集聚区、近湖镇的中捷·德容大市场、民营工业园区服务区、金仕达汽配城和振亚广场商务商贸区。
第十五节 旅 游 业
境内旅游资源丰富，主要有湿地旅游资源、红色旅游资源、人文旅游资源。湿地旅游景点主要是九龙口省级自然风景名胜区。红色旅游景点主要有华中鲁艺抗日殉难烈士陵园、新四军苏中印刷所，此外，有待开发的红色旅游资源丰厚，如高作镇长北滩首届建阳县委县政府旧址、草堰口大唐庄首届阜宁县委旧址、沿河树家桥盐城县工委旧址、近湖前李府盐城县委机关旧址、建阳金桥救助美国飞行员旧址、钟庄左家庄和近湖汤家碾新四军军部旧址、建阳瓦瓷《苏北日报》社旧址、近湖北当典刘少奇住地旧址、上冈盐城县第一中学补习团旧址、芦沟盐城县中学生夏令营旧址等。人文旅游景点主要有汉墓群、晋东海王墓、珍稀五谷树、朦胧宝塔、陆秀夫纪念馆、罗汉院、泰山寺、延寿寺、乔冠华故居等。
一、旅游规划
1.建湖县旅游业发展总体规划。2000年，由东南大学旅游研究所编制。规划提出用12～15年时间，把建湖建设成为新长铁路上的国内旅游度假胜地、工业旅游购物中心。规划实施分为三个阶段：近期2000～2005年，为基础发展阶段；中期2006～2010年，为快速发展阶段；远期2011～2015年，为成熟发展阶段。规划内容包括：旅游地形象设计与促销计划、旅游业的总体格局与景区规划、交通环境等专项规划、旅游业市场定位和客源预测、投资概算与效益评估、保证规划实施的主要措施以及九龙口和陆秀夫故里的专项规划。
2.九龙口生态旅游度假区概念性规划。2005年由中国城市规划设计研究院旅游研究所编制。规划分为近期2007～2010年、远期2010～2015年两个建设阶段。规划通过现状分析调研，确定九龙口风景区的开发建设范围，对九龙口旅游区的发展性质进行定位，提出市场开发和营销策略，对功能进行分区，同时规划环境、绿化、交通以及配套设施。将整个景区分为九龙戏珠风光揽胜区、生态观鸟试验区、野钓服务区、水上休闲服务区、水上休闲娱乐区、水乡核心度假服务区、九龙禅寺景区、主入口景区、水上人家风情区、体育公园活动区、龙舟竞赛活动水道等12个功能区。整个规划以可进入、可停留、可游赏、可参与、可享受、可回味、可推动为设计理念，突出九龙口作为休闲度假旅游区恬静、野趣、生态的特色，具有一定的前瞻性，体现开发与保护并举的原则。
3.延寿寺景区旅游发展总体规划。2005年由东南大学旅游规划研究所编制，规划期限为2005～2020年，近期2005～2010年，中期2011～2015年，远期2016～2020年，计划用五到十年的时间把延寿寺景区建设成为市内著名、省内知名的以长寿文化为主题，以佛教文化贯穿其中的具有较高文化品味的乡村型大众休闲公园。整个规划将长寿寺景区分为三大功能区：即宗教文化区、长寿文化区及休闲娱乐区。宗教文化区设延寿寺佛事活动区、宗教文化博览区；长寿文化区以长寿文化为灵魂，围绕健康长寿这一主题以及由此引申出的“尊老敬老”，把长寿文化通过具体的旅游项目表现出来，满足人们追求长寿的心理。休闲文化区是将佛教文化中的清静养性以及长寿文化中的享受悠闲相呼应，同时也是符合现代旅游之要求，以休闲娱乐来放松身心，享受生活。
二、景点景区
1.九龙口风景区。九龙口以湖荡湿地资源为主，位于蒋营镇境内，面积约7000公顷，临近盐徐高速公路建湖道口，可融入苏北旅游网络。九龙口以其灿烂的历史人文，秀丽多姿的泽国风光，得天独厚的自然资源，吸引大量的游客观光，每年接待游客近10万人次。中央电视台、江苏教育电视台先后将九龙口美景拍摄成专题片分别在《九州神韵》、《经济万象》、《走遍中国》等栏目中播放。
景区坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，积极利用和保护好湿地资源。1985年，县政府兴建九龙口龙珠岛上的龙珠楼，主体三层，建筑风格古朴、典雅大方，建筑面积700多平方米。2001年，九龙口景区被江苏省人民政府列为省级风景名胜区。2005年10月，被评为国家AA级旅游景区，并纳入上海世博会旅游专线。
2008年，九龙口景区为改善旅游接待条件、提升景区接待功能，实施4项重点工程：①步行街改造工程。将村庄原步行街红砖路面，改用水泥砖重新铺设，长400米、宽12米，分设行车道和人行道，改善景区内部交通。②码头驳岸工程。新建游船码头2座各6米宽，沿码头两侧新建长140米的石驳岸，安装五莲花大理石栏杆，使码头护坡更加坚固，避免水流冲蚀坍塌。③街道绿化亮化工程。沿步行街人行道两侧至停车场出口，安装景观路灯，栽植常绿香樟，添置木质坐凳和景观花盆，使景区人居环境得到了改善。④水上旅游线清障、疏浚工程。拆除核心区养殖围网83公顷，对景区6千米的芦荡旅游线路进行清淤拓深，改善水体，畅通水上游览路线。在实施重点工程的同时，新建九龙口旅游网页和宣传音像资料，对一些标牌标识进行更换。当年，景区通过省建设厅环境综合整治验收，游客接待量达11.34万人次，营业收入251.04万元。
2.西塘河风光带（塘河公园）。位于县城西塘河两岸，占地9.2万平方米，投资1.3亿元，2003年7月建成。西岸南至顾家桥，北至建北桥，长2145米；东岸南至公安巷，北至建北桥，长1875米，占地2.4万平方米。根据滨河绿化工程特殊地理环境及条件，东岸由于地形较窄，主要以植物造景，形成景色各异的园林景观。西岸地形较宽，尤其是新世纪大桥以北段，以神台桥为设计中心，以桥两侧的规划绿地展开构思设计，以“龙形广场”为命题，将神台桥两侧的绿地分别命名“行龙广场”和“飞龙广场”两大块，加上中间神台桥的组合，形成“双龙游桥”景致。行龙广场由和平舞场、林荫广场、喷泉健身广场、老年休闲天地、阳光情侣亭沿河景观及儿童乐园等组成。飞龙广场则将南侧绿地紧密地与水连接起来，内设神台祭坛、腾飞广场、休息亭台、儿童游乐广场、体育健身场等。西塘河风光带注重植物造景，将乔木、灌木、草地和花卉有机结合，形成季相分明、空间层次丰富的立体效果。
3.华中鲁艺抗日殉难烈士陵园 建湖烈士陵园。1985年，建湖县和庆丰镇两级政府在东平村七组建成华中鲁艺抗日殉难烈士陵园，立有纪念碑，其正后方是烈士群葬墓，两侧各有一墓，东侧是丘东平烈士墓，西侧是许晴烈士墓。2003年，建湖县烈士陵园迁入华中鲁艺抗日殉难烈士陵园。此处烈士陵园已成为盐城市爱国主义教育基地，每年清明时节，都有新四军老战士和数以万计的中小学生前来祭扫与凭吊。
4.陆秀夫纪念馆。2003年2月正式开馆。位于建阳镇景忠巷，全馆占地面积7600平方米，建有忠烈堂、陆秀夫读书处、碑廊、景忠公园等。碑廊勒石陈列66件赞颂陆秀夫的墨宝，涵盖全国31个省市和港、澳、台地区的名家书法作品，包括少数民族文字，独具特色。馆内还陈列大量来自广东南澳、澄海、崖山等地和台湾地区文物史料及图片，为市、县爱国主义教育基地和市级文物保护单位。
5.乔冠华故居。位于庆丰镇东乔村，系中国著名外交家乔冠华出生和幼年生活的故宅，占地1000多平方米，为市文物保护单位。格调古朴典雅，幽静宜人。内中陈列乔冠华生前部分遗物、生平简介等。1992年3月，乔冠华故居正式对外开放，每年吸引大批游人前来参观。
6.朦胧宝塔。位于宝塔镇宝塔村，传说唐太宗李世民在东征遇险时藏于一枯井中，因蜘蛛在井口结网而得以脱身。李世民登基后，在此地修建宏大的净慧寺，并在井上建塔，取名“蒙龙塔”，后演变为朦胧塔。朦胧古塔的神话传说流传极广，覆盖整个华东地区，不少知名人士来此参观，寻觅旧址。相传清代著名剧作家《桃花扇》作者孔尚任作有《朦胧淤口有感》一诗：“海湖来去问舟师,烟冷行厨午过时。书字殷生能感慨,扣门陶令拙言辞。繁文厌考桑经注,故道难寻禹纪碑。谁献舆图出秘阁,庙谟亲授使臣知。”民间还流传盐阜诗人吴嘉纪、“扬州八怪”郑板桥等名流在寺内三官殿斋房弈棋，旁观游客争相参与，常使对弈者为难，留下“三官殿下棋——不由主家做主”的歇后语。还有迁客骚人游览观赏赞美的十景：一河两水映双月、十门不足一零头、一里不到九座桥、墙头菩萨吹不倒、稀奇古怪懒榆树、槐树对心五尺三、莆沟九扭十八弯、两头七尖风火山、石龙玉柱系马柱、西庙东殿南北院。朦胧古塔风俗民情极为独特。当地农家不怕邪、不惧鬼，唯一敬畏的是“塔神”，求财保平安、上梁立柱，合婚嫁娶等均挑吉日良辰到塔上抽签、许愿、烧香，祈求神塔赐予吉祥和平安。2008年，投入10多万元新建大雄宝殿和观音殿，修建水泥广场500多平方米。结合全县农村道路工程，新修建宝塔镇至朦胧宝塔的水泥路16千米，方便游客参观。每年农历三月二十八日举办朦胧庙会，日接待游客近万人。
7.新阳泰山寺。坐落在境内建阳镇新阳村、戛粮河西侧，系苏北最古老、最负盛名的寺庙，与镇江金山寺齐名，素有“苏南有金山，苏北有泰山”之称。泰山寺亦名“西阳村”。泰山寺始建于西晋，鼎盛于唐代，原占地1万多平方米，后在抗日战争中被毁。复建的泰山寺始于90年代初，2006年又进行续建。泰山寺香火久盛，高邮、宝应、兴化、泰州地区的信佛群众，每年都会赶来敬香礼佛，阴历三月三进行一年一度的“庙会”、“迎神会”等活动。
8.延寿寺。坐落在颜单镇单庄集镇以南，寺院四周水抱，殿宇恢弘，一年四季暮鼓晨钟，游人云集，香火缭绕。延寿寺始建于清乾隆十七年（1752），是一位名叫朱成氏的居士所葺。抗战时期遭战火重创，“文化大革命”期间彻底被毁。1994的7月，由地方居士觉贤主持修复，一进四堂结构。2004年，建延寿塔，塔高32米。平面六角形九层檐。延寿寺曾是盐城西乡最大的宗教道场之一，终年香火鼎盛，高僧大德经常聚此讲经说法，传授与人为善之道。延寿寺古朴典雅，殿堂寺院气势壮阔，延寿宝塔雄壮巍峨，缅甸玉佛栩栩如生，曲桥凉亭紧密相连，放生池内金鲤戏水。2005年6月，颜单镇政府和县旅游局一起，聘请东南大学旅游规划研究所的专家，编制《延寿景区旅游发展总体规划》。2006年，投资新建延寿桥和香缘桥，铺筑接通单庄古镇的水泥路，安装宝莲路灯，栽植香樟树木，使延寿寺的交通景观日臻完善。2007年，新建延寿宝塔、游客接待中心等配套设施。
9.弘宇生态园。位于沿河镇境内，江苏无锡弘宇科技有限公司投资兴办。2005年7月对外开放。2007年，弘宇生态园被评为“盐城市渔业旅游休闲示范点”，园区建有现代化会议中心、格调雅致的客房中心等，开设农家菜馆、农家乐体验园，为商务会议、休闲的最佳去处。
10.建湖（昆山）现代园艺科技示范区。位于蒋营镇梅苏村，占地333公顷，投资1.53亿元。一期工程100公顷，投资6600万元，新建钢架连栋温控大棚1万平方米，日光遮荫大棚2万平方米，采摘园66.7公顷，建设鲜切花核心区53.3公顷，培植名贵花卉苗木500万株，打造休闲景观1处。在园区内建筑12公里水泥硬质道路，架设农桥10座，修建泵闸站4座，疏浚河道10条，灌溉水系全部为防渗渠，建高等级连栋大棚33.3公顷，所有栽培均为机械化作业。2008年，和南京林业大学、上海交通大学合作新建集科研、培训、推广为一体的研发中心大楼。2009年，计划投资6000万元，扩建100公顷，栽植花卉苗木200万株，新建停车场、旅游公厕、标志标牌标识、假山、绿色走廊、垂钓中心、休闲木屋、儿童乐园等旅游景点。2010年，全面建成集生态农业、设施农业、观光农业、旅游农业于一体的省级乡村旅游示范区。
11.双湖公园。位于县城南部，东临湖中南路，西靠建宝路，南接双湖路，中贯秀夫路，规划用地115公顷。公园以苏北平原地区水乡风貌为特点，以建湖杂技、淮剧、花炮等文化为内涵，满足建湖县城市民休闲游憩要求，突出生态性、休闲性和文化性。公园采用“一心二片六区”的总体布局构架。一心：中心水体区，利用原有制砖挖掘形成的低洼地带蓄水，形成开阔湖面，公园布局围绕中心水体展开。二片：文化休闲片和生态体验片，以展示城市文化底蕴为总出发点。文化休闲片沿城市主干道一侧展开，将建湖传统文化融入到公园环境之中。生态体验片在城市开发地块间形成缓冲绿带，形成生态廊道，创造变化的公园空间。六区：即民俗休闲区、生态游憩区、自然景观区、康体活动区、佛教文化区及商务接待区。2008年8月，开工建设，2009年建成。有诗赞曰：吴越韵灵汉唐风，豪情自古敢争雄。笑迎人世君行健，彪炳千秋秀湖中。
三、旅游管理与服务
1998年6月，县旅游局成立，与县接待办、外事办合署办公。2002年，与文化局合署办公，设旅游文博科和旅游资源开发办公室。2008年5月，县成立服务业发展局（旅游局），设有旅游发展科和旅游资源开发办公室。
建湖旅游综合服务游、行、食、住、购、娱六大要素已初具雏形，并形成消费链，从而带动整体消费水平的全面提升。2002年，建湖只有1家注册旅行社，2008年发展到7家注册旅行社、6家营业部，分别是：天马旅行社、长城旅行社、山水旅行社、神州旅行社、东方绿洲旅行社、信天游旅行社和友好旅行社，康辉旅行社营业部、飞扬旅行社营业部、中国旅行社营业部、航空假日旅行社营业部、风光旅行社营业部和太平洋旅行社营业部。
