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《建湖之最》（之一）
唐张新 编
编纂《建湖之最》既是为了完成领导交办的任务，也是自己长期打算去做的一件事情。“建湖之最”的排比，其意义颇多，我想主要的至少有三，可以知史明智，可以励志上进，可以有助雅谈。《建湖之最》主要依据《建湖县志》、《建湖县志（1986～2008）》及万历《盐城县志》、光绪《盐城县志》、民国《盐城县志》、1998年版《盐城市志》，还有《中共建湖县地方大事记》、《盐城人民革命斗争史》、《水乡壮歌——建湖人民革命斗争史》、《建湖县志·大事记补》等。称“建湖之最”，其实包括各种语义上的“最”，第一、首创、唯一等均列入其中，不过在内容上并不兼收并蓄，凡我以为低俗无聊之类，均不予列入。而标注“之一”，是因为此篇只是开始，本身计划上就打算进一步去搜集排比。同时，更由于自己水平与见识所限，此中多有不完备之处，也愿有兴趣者多多指导，积极推介，以便不断充实、调整。
唐张新2011年4月15日记。
（一）篇首载记
1941年9月18日，建阳县成立大会在县境高作镇季墩、陆墩一带召开。建阳县，是建湖地区首次有明确记载的县级行政机构。1951年7月，因与福建省建阳县同名，遂取建阳、湖垛两镇首字改称为建湖县。是年8月10日，苏北人民行署正式批复同意。（据《盐城市志》、《建湖县志》之《大事记》）
按，此前，西汉元狩4年（公元前119），汉王朝分古射阳县东部置盐渎县，县治大约在今县境九龙口镇的收成村。收成，以前写作收城，相传过去名为“首城”。《盐城市志·建置区划》记云：“治所，一说在县境西北境，一说即在今城区。据清乾隆、光绪年间《盐城县志》记载，盐渎故城城址在今县城西北，射阳湖东岸，与古射阳城城址隔湖相对。据近年挖掘考古推断和谭其骧的《中国历史地图集》上所标的盐渎县治来看，盐渎故城可能就在今盐城城区。”这里未讲明一说即今城区的起源时间。考古材料方面，《盐城市志·文化》在“盐城北门遗址”中记云：“盐城北门遗址，位于盐城市拖拉机厂以北、盐城工业专科学校以西地带，面积约1.5万平方公里。遗址现高出周围地表1米左右，地面遍布强纹陶片。1958年起被陆续开发，发现有汉代陶井、房基及大量遗物。1960年，江苏省文物工作队来此试掘，认为该遗址为周代、汉代两个时期的文化堆积。1963年，南京博物院教研调查组对该遗址进行调查，采集的遗物以汉代为主。其中有铁犁、铁斧、陶纺轮、鱼网坠等生产工具，有陶豆、瓮、罐等生活用具；还有匕首、矛、戈、铜镞等兵器。数量尤多的是板瓦、筒瓦、花纹砖、水管等建筑材料。此外，还有汉五铢钱、封泥、残铁器、铜模、铜炼渣、陶井圈及少量几何印纹硬陶片等。从已有的大量遗迹和出土遗物及众多建筑材料表明，此处应为汉代盐渎县县城所在地。”今天的盐城城区西汉时紧靠海边，当时海边渔业较为兴旺，盐业之利目前尚未见到明确记载，但既然命名为“盐渎”，想来盐业已经得到相当的发展，而农耕业则还未发展起来。这样来看，盐渎县治设在今天之城区并非一定不可能，但《盐城市志》所据缺乏说服力，至于以谭其骧《中国历史图集》所标示位置为证，实在很难说是有力，因为我们并不清楚谭其骧标示时的考证依据，说不定这正是需要我们认真研究后加以修正之处。这也就是说，建阳县有可能并不是在县境首次设立的县级行政机构，所以在加上“有明确记载”这样的限制语。《建湖县志·建置区划》所载《若干地河道地名考》云：“收成，新阳村南。旧的盐城地方志及光绪《淮安府志》均以之为汉盐渎故城所在，故有收成原名首城的传说。近年盐城市郊区发现秦汉官署遗址否定了旧说。”此云“发现秦汉官署”而未见详述。
又按，除盐渎县的县治有可能是建湖地区的县级行政机构外，还有四点值得说明。一是清乾隆30年（1765）新兴场盐课司署由新兴镇迁至上冈镇，民国元年改为场公署，至民国34年（1945）裁减。新兴场公署是一个盐政机构，相当于县级，但场大使为从七品（一说为八品），其建置则完全同于县级行政机构，设有衙门、文庙、武庙，当然职能上主要是负责盐务管理及盐区治安等，民国后刑事、民事诉讼逐步交由盐城县处理。民国27年（1938）日寇进犯上冈镇，场公署迁至今亭湖区北洋岸一带。二是民国27年春日寇进犯盐城，当时江苏省第六行政督察区专员公署（辖盐城、阜宁、东台、兴化4县）、国民党盐城县政府移驻湖垛镇，至1940年夏秋，八路军南下之前退往县境西部荡区。三是1940年10月至次年2月（《建湖县志·建置区划》记从1941年2月起，此据《中共建湖县组织史资料》及陈克天同志的回忆），盐城县抗日民主政府设立西北行署，统辖盐城西北乡数区军政事宜，行署先设在盐城县3区，后移驻14区上冈镇，再后移驻12区湖垛镇。四是1941年夏，日寇对苏中抗日民主根据地进行第一次大扫荡，新四军军直机关、中共中央华中局机关等移驻湖垛及其附近地区。
2000年5月，中共中央总书记、国家主席江泽民和中共中央政治局候补委员、书记处书记、中组部部长曾庆红，在江苏进行党建工作调研期间，在中共江苏省委书记回良玉、省长季允石的陪同下，于是月8日视察了森达集团、近湖镇镇南村。在视察中，江泽民总书记饶有兴致地看了森达集团的产品开发设计室、展示室，到划料、制帮、配底车间了解生产情况，并与企业干部职工亲切交谈，了解企业党组织与党员发挥作用的情况。在镇南村党支部副书记吴宏胜家里，江总书记称赞党支部领导全村人民在两个文明建设中所取得的巨大成绩。江泽民指出，农村党的基层组织就是要领导农民千方百计发展经济，有了经济实力，基层党组织才有号召力、凝聚力、战斗力。俗话讲，唤鸡还要一把米哩！有了经济实力，又注意加强思想政治工作，党在农村的各项方针政策的贯彻落实就有了基础和保障。江泽民还要求注意在年轻工人、农民、科技人员中发展党员，防止党员年龄老化。（《建湖县志1986～2008·大事记》、《政治·中国共产党建湖县委员会》）
按，陪同调研的中央有关部门负责人有：王刚、曾培炎、华建敏、由喜贵、虞云耀、郑科扬、王沪宁、贾廷安。随同调研和参加座谈会的江苏省领导同志有：陈焕友、曹克明、顾浩、俞兴德、梁保华等。在江苏视察不久，江泽民总书记在中共十五届五中全会上提出“三个代表”重要思想。
2010年，建湖县首次进入全国县域经济百强县行列。是年，全县实现地区生产总值238亿元，财政收入40.6亿元、地方一般预算收入20亿元，城镇居民人均可支配收入16080元，农民人均纯收入8530元，人均储蓄突破1.5万元；二三产业增加值占GDP比重达86.2%，万元GDP能耗全市最低；建湖相继被认定为中国石油装备制造业基地、中国节能电光源制造基地；“两区三园”载体加快建设，生产力布局更趋合理；城市建设与基础设施建设基本配套，三环路网与功能分区规划科学；民生不断得到改善，社会管理基础扎实，创建成为“全国文明县城”。
按，早在“大跃进”时代，建湖人就梦想着成为“小江南”，虽说当时条件所限，特别是思路与措施严重脱离实际，但这样的追求精神却是非常可贵的。上世纪80年代后期，县委、县政府提出“大干六五四三，实现财政翻番”，终于在1990年摘掉全省13个财政补贴县的破帽子，建湖人勇争一流的豪情壮志再度洋溢全县。此后， “学大丰，赶射阳，跻身盐城前三强”，“两年达小康，五年翻两番，总量超百亿”，“富民强县，跨越发展”，“经济倍增，环境倍优”，这一个个响亮的口号激励全县上下团结拼搏，负重争先。第12届县委制定和实施新型工业化、城镇化“双轮”驱动和“两突破一提升”的发展战略，全县各项事业再登新台阶，再创新辉煌，正是经过多少年的不懈努力与奋斗，建湖终于跻身全国县域经济百强县行列，得以站在一个新的起点参与竞争。
（二）自然环境
建湖县境地面真高为里下河平原最低地区之一，与兴化、宝应共称为三大洼，建湖为下洼。境内最高处为走马沟两岸，俗称西高田，地面真高在2.2米左右，最高3米。全县平均地面真高为1.74米左右，最低处有的不到0.4米。（《建湖县志·大事记》）
建湖县气候温润，年均日照率在50%左右，近23年为49%；年均气温为14.2°C，近23年为14.8°C；年均地表温度为17.5°C，近23年略低，为17.3°C。1978年为日照时数最多的年份，在57%；最少年份为1989年，仅为44%。日极端最高气温出现在1966年8月8日，为38.2°C；最低气温出现在1969年2月6日，为－16.6°C。日极端最高地表温度出现在1994年7月9日，为68.9°C；最低地温出现在1969年2月6日，为－20.9°C。
降水方面，年均降水量在1000毫米左右，年际变化较大，近23年年平均为969毫米。最多年份为1991年，达1658.4毫米；最少年份为2004年，只有459.7毫米。一个月的最大降水量达619毫米，发生在1965年7月；日最大降水量为234毫米，发生在1974年7月12日。（《盐城市志·辖县概况》、《建湖县志·自然环境》、《建湖县志1986～2008·区位环境人口》）
境内最大湿地为以九龙口为中心的沙村荡，其原为马家荡一部分，总面积为141平方公里，县境内总面积约40平方公里，其中荡滩面积为30平方公里。1985年12月，建湖县政府决定将九龙口区域列为自然保护区。2001年，被江苏省人民政府列为省级风景名胜区。2005年10月，被列为国家AA级旅游景区与保护区。（《建湖县志·自然环境》，《建湖县志1986～2008·区位环境人口》、《经济》）
（三）人口与计划生育
1953年5月，县内进行第一次人口普查，到次年3月结束，全县户数为108137户，人口442757人。此后，1964年、1982年、1990年、2000年进行了4次人口普查，人口总数分别为500411人、726258人、786627人、788881人。2010年11月1日起进行的第6次人口普查，结果即将发布。（《建湖县志·人口》、《建湖县志（1986～2008）·人口》）
按，据《建湖县志·人口》，民国前境内无准确的人口记载。民国元年（1912）年的统计，境内有人口382001人；民国17年，境内进行首次户口调查，计有73824户，389887人。民国24年，编组保甲，境内盐城县所属5个区计85501户，408743人。1947年2月在土地改革中对建阳全县人口的统计表明，共有103135户，485838人，其中包括建国后划归盐城县的永丰、阜宁县的陈良、沟墩、施庄在内。
1957年，为节制生育，建湖县进行了首例人工绝育手术。
按，《建湖县志·人口》记云：“1956年始，县委、县人委制定节制生育措施，1957年做了第一例绝育手术，后来马寅初的新人口论受到批判，节育工作未能普及。”
（四）经济变革
首次实现“耕者有其田”的目标，是在1946年。是年5月，华中分局和五地委派土改工作队来建阳县帮助开展土地改革运动。6月初，县委抽调区乡干部进行土改工作集训，并在荫文乡试点。是月中旬，召开土改工作动员会议，贯彻落实中央“五四指示”。7月上旬，全县各乡村全面开始丈量土地，下旬进入平分土地，8月上旬结束。全县地主、富农出田26万亩，贫雇农人均进田1.92亩，真正实现了“耕者有其田”这一目标。次年2月，全县土地复查运动开始，广泛开展斗地主、富农，刨封建根，查封、追挖浮财，彻底平分。1948年3月，组织土改复查检查工作队，对“土复”中的侵犯中农利益等过火行为进行纠偏。（《建湖县志·大事记》）
1952年12月26日，建湖县第一个初级农业生产合作社——冈西区左幼乡张荡初级社成立。次年春，在其他区、乡也相继办起了36个初级社。至1955年，全县初级社发展到416个，入社农户达60%。（《建湖县志·经济制度变革》）
按，初级社采取土地入社，集体经营，民主选举合作社负责人，入社男女劳力参加社里劳动，评工记分。全年收益，除提留2%左右公积金用于扩大再生产和完成国家农业税外，其余按定产“土四五，劳五五”，增产“土三劳七”的比例进行分配。
1955年5月，建湖地区最早的合作商店在湖垛、上冈成立，这是由盐城地区合作办事处、县工商科所进行的试点，按照本人、家庭、同业“三自愿”和入股、退股“两自由”的精神，湖垛由10户南货店、上冈由18户百货店组成，民主选举商店经理和会计，根据经营情况，留足公积金、公益金、福利金，实行按股分红。（《建湖县志·经济制度变革》）
按，这样的试点，应该说还是慎重与稳妥的，问题是此后步伐太快，1956年1月5日，县委成立对资改造领导小组，是月21日，湖垛、上冈、建阳3个镇都完成私营工商户的全行业公私合营，到26日，全县基本实现私营工商业的公私合营化。
1955年下半年，首批高级农业生产合作社，在梁垛区建成，至1956年元月23日，该区全部建成高级农业生产合作社，其中最大的红旗社有1180户。是月24日，建湖区高马乡、高作区建北乡也相继全部成立高级农业社，至是月底，全县建成340个高级社，入社农户占总农户98.9%。（《建湖县志·经济制度变革》）
按，高级社与初级社相比，有着本质的区别，首先是取消了土地分红，改变了几千年来的土地私有制，此外大型农具和牲畜折价归社，除公共积累和公益金外，纯收益实行按劳分配。高级社在推进过程中与初级社相比，行政手段的力量也加大了，许多地方超越了群众的思想觉悟，再加上管理者缺乏经验，1956年的收益与宣传时的承诺相差较大，是年底一些农户要求退社。后根据中央《关于整顿农业生产合作社的指示》，开展整风整社，实行“三包一奖”，即包产包工包本，超产奖励，后又实行“三包四到田”，即产量指标到田，措施到田，工分到田，责任到田，并年初公布预期收入，高级社逐渐稳定。
1958年9月17日，即中共中央政治局北戴河会议后的20天，建湖县以近湖、建阳两地区为起点，成立东风、上游两个人民公社，接着，全县4个区、23个大乡、343个高级社撤销合并，相继建立起灯塔、红旗、火箭、巨人、威武、燎原、联星7个人民公社。到1962年调整后，全县共有17个人民公社，即近湖、建阳、沙庄（后改为蒋营，今九龙口）、颜单、沿河、恒济、芦沟、裴刘（后与芦沟合并）、庆丰、上冈、冈东（后与上冈合并）、草埝（后与上冈合并）、冈西、高作、钟庄（后与经济开发区合并）、辛庄（后改为宝塔）、荡中（后与建阳合并），390个大队，3162个生产队。（《建湖县志·经济制度变革》）
按，当时9个人民公社中，东风人民公社辖原近湖乡、湖垛镇，上游人民公社辖原建阳乡、新阳乡，灯塔人民公社辖高作、合兴两乡，红旗人民公社辖秉文、辛庄两乡，火箭人民公社辖原走虹、恒济、荡东、颜单4乡，巨人人民公社辖东平、福初两乡，威武人民公社辖上冈、左幼、白果、宋楼4乡，燎原人民公社辖连吉、智谋两乡，联星人民公社辖原张萍、裴刘、天美、修智4乡。人民公社建立初期，取消自留地，所有生产资料全部归社所有，实行“组织军事化，行动战斗化，生活集体化”，随之刮起共产风、浮夸风、强迫命令风、干部特殊化风和生产瞎指挥风等五风，严重地破坏了生产力，严重地破坏了党和政府在人民群众中的公信力。
1981年，安徽凤阳包产到户的消息传入县内，草堰公社堰东5队、6队，冈东公社运东11队，高作公社高东6队，颜单公社走虹6队、7队，以及冈西公社丁渡大队、裴刘公社徐沟大队，自发行动，搞起土地承包。县委先后组织4个工作组，进行不同形式责任制试点，并于1982年10月，下发第41号文件《农业生产统分结合，联产承包责任制试行办法》，全面落实农副业生产大包干。（《建湖县志·经济制度变革》）
按，在安徽凤阳支持、保护、推广包干到户的县委书记陈庭元，是建湖县近湖镇长沟村人，建湖人是否通过这个途径较早地感受到包干到户的真实效果，现在无从考证，但是这种联产承包制顺应了广大群众的生产积极性，因而很快就得到群众的拥护。
1987年，县政府对县电子食品厂等企业实行租赁承包经营。县胶木厂直接拍卖给个人，此为改革开放后，县境首家通过拍卖形式出售国有集体资产。近湖乡裕丰塑料厂为县塑料厂兼并，这也是改革开放后我县企业之间的首例兼并。（《建湖县志·大事记》）
1987年3月，县委、县政府出台《关于进一步发展户办联户办企业的十项规定》，此为建湖出台的第一个加快民营经济发展的文件。此后多次出台此类文件。（《建湖县志1986～2008·大事记》）
1991年，建国后县境第一家合资企业——盐城四方耕耘机具有限公司成立，此公司也是盐城市第一家乡镇企业与外方合作创办的合资企业。该公司由近湖镇的县农机配件厂（后更名为飞达尔公司）与中国包装进出品公司江苏省分公司、台湾洽义发精机工厂股份有限公司和美国国泰公司4家合资成立。（《建湖县志1986～2008·改革开放》）
1992年，建湖县农机配件厂与印度斯兰齐集团所属本格尔机具有限公司就在印度创办合资企业达成共识，后经国家经贸委、外经贸委批准，于1993年11月在印度注册登记“中印农用机械有限公司”。次月正式开业。此为建湖企业在境内创办的第一家合资企业。（《建湖县志1986～2008·改革开放》）
1992年，设立建湖历史上第一个县级工业开发区，位于县城东北郊桥东村境内，同时出台开发区招商引资优惠政策，并将上冈镇设为政策特别优惠区。2001年，县开发区启动新一轮发展，2006年建成省级开发区。2007年6月15日，县委提出“一区三园”发展规划，明确在加快建湖经济开发区和民营科技创业园建设的同时，明确在加快建湖经济开发区和民营科技创业园建设的同时，依托盐徐高速，以机械、电子产业为重点在城南规划建设高新技术产业园，打造建湖县域经济新的增长点，充分发挥204国道和紧靠盐城市区的优势，以机械、轻纺、物流产业为主，筹划建设上冈产业园，拉动县域东北部经济发展。2010年发展为“两区三园”，两区即江苏省建湖经济开发区、高新技术开发区（即原高新技术产业园），三园即建湖民营科技创业园、上冈产业园、建阳石油机械产业园。（《建湖县志1986～2008·大事记》）
1993年1月，我县首次在上冈镇进行国有土地小地块招标出让试点。是月6日，在上冈镇进行的出让竞标，实现13宗780平方米国有土地使用权的有偿招标出让。（《建湖县志1986～2008·大事记》）
1994年1月1日起，国家对工商税务制度实行重大改革，境内实行国税、地税分别征收体制，同时普遍建立纳税申报制度。（《建湖县志1986～2008·改革开放·调控体制改革》）
1994年5月24日，境内首家定向募集股份有限公司——江苏华宏股份有限公司经江苏省体改委批准成立。（《建湖县志1986～2008·大事记》、《改革开放》）
1998年起，大中专毕业生就业开始实行计划分配与自主择业相结合的“双轨制”。1999年起大中专毕业生全部通过人才市场自主择业。（《建湖县志1986～2008·改革开放·调控体制改革》）
1998年12月1日，建湖县新房改方案启动，其主要内容为取消住房实物分配，逐步实现住房分配倾向化。至2001年，全县全面停止以福利实物为牲的统包统管分房制度。（《建湖县志1986～2008·大事记》）
1999年7月30日，首次举行企业资产拍卖会，建湖县阀门总厂资产竞拍成功。（《建湖县志1986～2008·大事记》）
（五）对外开放
1984年，我县向科威特外派出国劳务，此为建湖县首次向国外、境外输出劳务。（《建湖县志1986～2008·改革开放·外贸外经外资》）
1995年11月，意大利制鞋之都阿斯科利·皮切诺省政企代表团到建湖考察，此为第一个国外省级政企代表团来建湖考察。考察期间，建湖县与之签订建立友好省县意向协议，次年5月，在意大利签署正式协议，并均经过法定程序批准。此为建湖县首次与国外城市建立友好关系。此前，1993年建湖县访问团赴美国华盛顿州雅克玛县考察，双方就农业方面的合作达成协议，并签订结为友好县的意向协议，但最终未进入法律程序。《盐城市志·大事记》载1993年9月21日，建湖县与美国雅克玛县结为友好县，当为误记。（《建湖县志1986～2008·大事记》）
1998年10月8日至10日，第一届中国·建湖烟花杂技节暨经贸洽谈会举行，国内外500多名客商出席。活动期间协议利用外资300多万美元，合同利用外资1200多万美元，合资项目56个，达成内贸合同额达16.5亿元，出口供货值3.5亿元。（《建湖县志1986～2008·大事记》）
2009年7月20日，江苏建湖经济开发区与上海嘉定工业园正式达成园区共建合作协议。2010年，区内的上海嘉定科技工业园被认定为江苏省首家苏沪合作共建园区。（《建湖县志1986～2008·大事记》）
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