1941年前老盐城县25市、乡 14个区 各区所辖乡、镇
城厢市 笫一区
文曲、文峰、永安、米市、集仙、新西、上甲、下甲8个镇;北闸、永仓、范埝、永宁、新新、马沟、商蔡、六合、新民、冈中、南冈、瓦屋、秉仁、民治、南新、维新、丁垛、冈东18个乡。区公所驻县城。
伍佑市 南洋乡 正便乡 第二区(县治东南)
崇文、周行、伍虹、南洋4个镇;蔡阳、协议、运南、南港、花川、大佑、泰和、孔秭、正皆、以洽、金陈、永新、黍稌、甘露、团阳、南镇、南映、蔡贵,正年、南陵、东新、百札、正丰、多万、降福、东南26个乡。区公所驻伍佑。
北洋市 第三区(县治东北)
盘湾、北洋岸2个镇;柴坝、三尖、西移、东移、柴州、老沙、大坍、东盘、如意老厦l0个乡。区公所驻北洋岸。
新兴市 第四区(县治北)
新兴镇;北辰、(南)草堰、毓慧、北顺、西乐、新河、永民、东丰、海东、甘露、苏袁、南河、筑川13个乡。区公所驻新兴。
三丰市 第五区(县治西)
西吴、裴刘2个镇;庆南、丁凌、义和、礼让、普庆、十字、敦让、东皋、和丰、立诚、清廉、崇义、德润、恒丰、淳化、公立16个乡。区公所驻西吴庄。
建高市 第六区(县治西北)
建阳、高作2个镇;西官、湖戛、洗穆、湖丰、马厂、永庆、孤峰、大陆、界沟、合兴、夹晏、长庆12个乡。区公所驻建阳。
龙冈市 太平乡 秦南乡 第七区(县治西)
秦南、龙冈2个镇;秦恭、秦宽、秦信、秦敏、秦惠、自强、中心、略沿、许储、龙南、徐黄、忠烈、东官、新桂、新封、永健16个乡。区公所驻龙冈。
合陇市 义陇乡 第八区(县治西南)
五瑞镇;雁渔、永协、庆福、堤河、民兴、邻兴、海慧、黄石、向贤、福泉、香波、凤翔、殷古、于任、马厂、大范、倪陇、陈庄18个乡。区公所驻尚庄。
沙沟市 横塘乡 第九区(县治西南)
桑田、沙北,沙南、镜湖、龙华、楼王、时桥7个镇;蒋园、林戚、车阳、汉楼、公兴、邻楼、射塘、漕阳、镇湖、凤北、庆丰、集义、官厂、丰南、沙溪15个乡。区公所驻沙沟。
兴丰乡 射湖乡 第十区(县治直西荡边)
安丰、太晋2个镇;催渡、招西、六河、泾口、流均、水泗、曹甸、林溪、包湾9个乡。区公所驻安丰。
楼冈市 常盈市 第十一区(县治直西)
新阳、蒋营、沙溪、收成、楼夏、颜单、走马、恒丰、丁马、东夏10个镇;交睦、大济、太义、梁泽、义兴、沙村、梅塘、蒿黄、古虹、蔷薇、沙济、五丰、姚顾、庆丰、吉济、义滕、大同、江庄18个乡。区公所驻八字桥。
湖垛市 梁垛乡 第十二区(县治西北)
湖南、湖北2个镇;镇南、武陵、永丰、高马、汤碾、新丰、万盈、南粱、北粱、沿塘、启义11个乡。区公所驻湖垛。
大冈乡 便仓乡 第十三区(县治直南)
大冈、便仓2个镇;护南、徐垛、丰乐、紫阳、勤稼、抬头、八庄、新陈、西团、西陈、民灶、护北、复兴、益智14个乡。区公所驻大冈。
上冈市 草堰乡 第十四区(县治直北)
冈南、冈北2个镇;草堰、陈吴、恒兴、新彭、范坝、景范、信义、承平、联权、三合、仁厚、双堡、新横、津哨、老坍、新坍、南黄、北黄、洼滩19个乡。区公所驻上冈。
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